1 Қр мемлекеттік басқарудың даму кезеңдері мен өркениетті мемлекеттік басқаруды жүзеге асыру



Дата12.05.2020
өлшемі0.53 Mb.
Л.Н.ГУМИЛЕВ АТЫНДАҒЫ ЕУРАЗИЯ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ
«ЭКОНОМИКА» факультеті
«менеджмент» кафедрасы


БАЯНДАМА
Тақырыбы: ҚР Мемлекеттік басқарудың тұрақты дамуы

Мемлекеттік және жергілікті



басқару ” мамандығының

күндізгі оқу бөлімінің

3 курс студенті

Кенжеханова М.Ж

НҰР-СҰЛТАН қ., 2020 ж.

КІРІСПЕ................................................................................................................3


1 ҚР МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ДАМУ КЕЗЕҢДЕРІ МЕН ӨРКЕНИЕТТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ.................5
2 МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ БАҒДАРЛАНҒАН ПРОЦЕСС РЕТІНДЕ.......9
3 ҚР МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДАҒЫ НЕГІЗГІ МАҚСАТТАР…………..13
4 ҚР МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ЖАҢА МОДЕЛІ………....................16
ҚОРЫТЫНДЫ......................................................................................................20

КІРІСПЕ
Қазақстандағы мемлекеттік басқарудың даму процесін тәуелсіздік алғаннан бері үш кезеңге бөлуге болады.

Мемлекеттік басқару жүйесінің қалыптасуы мен дамуының бірінші кезеңі 1990 - 1993 ж және Қазақстанның тәуелсіз дамуға көшу белгісімен өтті

егеменді мемлекеттік басқару жүйесінің негізін қалаушы ел.

Бұл кезең негізгі өзгерістер жаңа жүйені құруға бағытталған,

барын жоюға қанша. Осылайша, сол кездегі мәні маңызды оқиғалар сол кездегі тоталитарлық басқару жүйесінің және тамырының жойылуы болды

қоғамдық қатынастардың бүкіл жүйесін реформалау. Нарықтық рельстерге көшу болжалды мемлекеттің нарыққа қатысуы қысқарды.

Өз мемлекетін жүзеге асыратын алғашқы тұжырымдамалық құжат

құрылыс, ол «Қазақ Кеңесінің Мемлекеттік Егемендігі Декларациясы» болды

1990 жылы 25 қазанда қабылданған Социалистік республиканың дәл осы кезеңнен егеменді Қазақстанның жаңа мемлекеттік басқару жүйесінің қалыптасу тарихы басталады. Осы сәттен бастап Қазақстанда мемлекеттік билік принципі бойынша жүзеге асырыла бастады заңнамалық, сот және атқарушы биліктің бөлінуі. Президент республиканың басшысы болды, ең жоғарғы әкімшілік және атқарушы билікке ие болған. Президенттік пост құрылды 1990 жылғы 24 сәуірдегі Қазақ КСР-нің заңы. Заң шығарушы билікті Жоғарғы билігі жүзеге асырды Қазақ КСР Кеңесі. Жоғары сот билігі Жоғарғы Сотқа тиесілі болды. 1990 жылы 20 қарашада «Мемлекет құрылымын жетілдіру туралы» Заң Қазақ КСР-індегі билік және басқару және Конституцияға өзгерістер мен толықтырулар енгізу (негізгі Қазақ КСР Заңы », оған сәйкес Қазақ КСР-нің Президенті болып белгіленді

Ол ең жоғары атқарушы және әкімшілік биліктің басшысы болып табылады және Қазақ КСР-нің Вице-президенті лауазымын белгілейді, оны Қазақ КСР Жоғарғы Кеңесі сайлады.

Президенттің ұсынысы. Министрлер Кеңесі Министрлер Кабинеті болып қайта құрылды. Сондай-ақ, 1991 жылдың желтоқсанынан бастап уақыт өте аз уақыт аралығында болғанын атап өткен жөн

1993 жылдан қазанға дейін Жоғарғы Кеңес заңды түрде жоғарғы билік органы ретінде қызмет еттішынымен де сыртқы және ішкі заңнамаға әсер ете алды саясат, үкіметті бақылау. Бұл жағдай бірқатар қазақстандықтардың пайда болуына себеп болады зерттеушілер осы кезеңде парламенттік республиканың болғанын айтады.

Жалпы, бұл кезеңде Қазақстанның мемлекеттік басқару жүйесі өте маңызды болды іргетас салу сияқты факторларға байланысты жоғары орталықтандырылған мемлекеттілік және ауқымды нарықтық қайта құруларды жүзеге асыру. Сонымен сол кезеңде мемлекеттік басқару жүйесінің негізі қаланды.

5-тарауда «Мемлекеттілікті одан әрі нығайту және қазақстандық демократияны дамыту» «Қазақстан-2050» Стратегиясында: мемлекеттік басқарудың жаңа саяси бағыты »деп айтылды

Қазақстан Республикасының Президенті Н.Ә. Назарбаев Қазақстан халқына 14 желтоқсан 2012 ж бұл туралы:

«Біздің мақсатымыз - үкіметтің жаңа түрін қалыптастыру. Ол жаңа жауап беруі керек қоғамға қызмет ету және мемлекеттілікті нығайту міндеттері.

Біз жауапкершіліктер мен өкілеттіктердің аражігін ажырату үшін нақты шаралар қабылдауымыз керек орталық және өңірлерде жергілікті атқарушы органдарды нығайтады.

Қоғам мен азаматтар бала асырап алуға тікелей қатысуы керек. үкіметтің шешімдері және олардың орындалуы. Жергілікті үкімет арқылы халыққа мәселелерді дербес және жауапкершілікпен шешуге нақты мүмкіндік беру жергілікті маңызы бар

Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамыту тұжырымдамасы басқарудың сапасын жақсартады ауыл, ауылдық деңгейде болады және жергілікті мәселелерге азаматтардың қатысуын кеңейтеді,әкімдер қосымша өкілеттіктері бар ауылдар және олардың ауылдардағы жағдайға әсерін күшейту. Сонымен бірге, қоғамдық бақылауды, азаматтардың жағдайға әсерін күшейту қажет ауыл әкімдерін сайлауды мәслихаттар арқылы таныстыратын орындар. Азаматтардың белсенділік танытатын кезі келді жергілікті өзекті мәселелерді шешуге қатысады, жергілікті билік органдарының жұмысын бақылайды ».

ҚР МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ДАМУ КЕЗЕҢДЕРІ МЕН ӨРКЕНИЕТТІ МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ.


Қазіргі әлемдегі барлық өркениетті мемлекеттер, олардың табиғи айырмашылықтарына қарамастан, қоғамның әр мүшесі үшін лайықты өмір сапасына осы қоғамды басқаруды тиімді және ұтымды ұйымдастыру арқылы ғана қол жеткізуге болатындығымен келіседі. Ел Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы жеделдетілген экономикалық, әлеуметтік және саяси жаңару бойынша реформаларды жалғастыру қажет екендігін көрсетеді, онда мемлекеттік басқару жүйесін жетілдіруге және тиімділігін арттыруға үлкен мән беріледі.Менеджмент жүйесін жетілдірудің маңызды міндеттерінің бірі - жекелеген аймақтар деңгейіндегі әлеуметтік-экономикалық даму процестерін басқарудың түбегейлі жоғарылауын атап өтуге болады. Осыған байланысты әкімшілік ұйымның, атап айтқанда, мемлекеттік басқарудың негізгі міндеттерін орындайтын мемлекеттік қызметтің тұжырымдамалық негіздерін қайта қарастыру мәселесі өте өзекті болып отыр. Бұл мемлекеттік қызметтің негізгі міндеттерін орындайтын мемлекеттік қызметтегі басқарудың негізгі моделін өзгертуді қажет етеді.

Қазіргі кезеңдегі проблемалар үшін келесі жағдайлар ерекше мән береді:

-экономикалық және қаржылық салалардағы дағдарысты еңсеру қажеттілігі;

-дамыған аймақтық саясаттың қажеттілігі. Өңірлердің экономикалық ықпалының қарқынды өсуі мұны қажет етеді;

-мемлекеттілікті нығайту проблемасының өзектілігі, оның маңызды бөлігі жергілікті билік органдарының қауіпсіз құрылымының жаңа заңын қалыптастыру болып табылады.

«Мемлекет» анықтамасы мен мәніне жаңа көзқарас және Нарық жағдайындағы «мемлекеттік басқару»; Мемлекет - бұл жалпыға ортақ саяси қауымдастық және сонымен бірге арнайы (егеменді мемлекет) билігі бар және қоғамға реттеуші әсер ететін мамандандырылған аппараты бар (оның ішінде заңдастырылған мәжбүрлеу арқылы), бірінші кезекте басым әлеуметтік топтың ерік-жігерін білдіретін және қоғам үшін ортақ міндеттерді орындайтын саяси ұйым. Бұл ұйым халықты әкімшілік-аумақтық және басқа құрылымдарға бөлу, заңды институттарды пайдалану негізінде құрылған.

Мемлекеттік басқару» түсінігі әртүрлі мағынада қолданылады. Тар мағынада бұл термин мемлекеттік органдар мен лауазымды тұлғалардың нақты басқару қызметін білдіреді. Мемлекеттік басқару мемлекеттік билік, оның барлық тармақтары, барлық органдары, барлық лауазымды тұлғалар қызметінің ажырамас саласы ретінде қарастырылады. мемлекеттік билікті оның барлық нысандары мен әдістерінде жүзеге асыру ретінде. Бұл мағынада, мемлекеттік басқарудың мақсаты қоғам өмірін, жеке тұлғалардың, түрлі ұжымдардың, мемлекет пен қоғамның қарым-қатынастарын реттеу және жүйелеу, мемлекеттік билікті қолдану арқылы олардың ұтымды қатынастарын орнату.

Нарық жағдайында мемлекет тұрақты серіктестікке ұқсас жағдайға ие болуы керек - өндірістің толық түсінікті өнімі (мемлекеттік қызметтер), нақты клиенттері (қызметтерді тұтынушылар, пайда алушылар) және жеткізушінің тапсырыс берушілер алдындағы міндеттемелері (мемлекеттік қызметтер сапасы). Сонымен бірге, мемлекеттік органдар мен бюджеттік мекемелер қызмет көрсететін жалғыз емес, бірақ бәсекелестері болуы мүмкін.

Макроэкономикалық менеджменттің бағалау ерекшеліктері мен сипаттамалары талданады. Ұзақ мерзімді мақсаттар мен дамудың 2030 жылға дейінгі стратегиялық бағыттары ішкі және шетелдерде үнемі өзгеріп отыратындығына байланысты анықталғанына қарамастан, жағдайды талдау және болжау негізінде жыл сайын макроэкономикалық саясатта екпіндерді қайта құру қажет. үйде және шетелде. Үкімет пен бүкіл қоғам бұл нұсқауларды Президенттің жыл сайынғы халыққа Жолдауынан алады. Осы саяси мақсаттардың негізінде стратегиялық құжаттар жасалады (салалар мен өңірлерді дамытудың 2010-2015 жылдарға арналған стратегиясы мен тұжырымдамасы). Өз кезегінде, стратегиялар мен тұжырымдамалар негізінде мемлекеттік, аймақтық және салалық болып бөлінетін Даму бағдарламалары жасалады.

Қазақстандағы тұрақты экономикалық өсуді қамтамасыз ету тұрғысынан 2004-2008 жылдар аралығында маңызды макроэкономикалық көрсеткіштерге талдау жасалды. Сондай-ақ, 1992-2008 жылдардағы ЖІӨ динамикасы, онда біртіндеп өсу байқаладыЭкономикалық саясаттың тиімділігін арттыру нәтижеге негізделген басқару жүйесін енгізу арқылы жүзеге асырылады. Аймақтың әлеуметтік-экономикалық дамуының тиімділігін басқаруды талдауды жақсарту туралы ұсыныстар айтылды (Ақтөбе облысының мысалына сүйене отырып, 2004-2008 жылдар аралығындағы жалпы аймақтық өнім, инвестиция, өнеркәсіптік өндіріс сияқты негізгі әлеуметтік-экономикалық көрсеткіштерге талдау жасалды (As облыстың әлеуметтік-экономикалық дамуын басқаруды жетілдіру бойынша ұсыныстар:

-тұтынушылық тауарлармен қамтамасыз етудің, өңірлік нарықта жұмыспен қамтудың, әлеуметтік шиеленістің өсуін тежеу ​​және қақтығыстардың алдын алу үшін жұмыс істеп тұрған кәсіпорындарда өндірісті қолдау;

-экономикалық тұрғыдан бәсекеге қабілетсіз салалардың реттелетін кескінін қамтамасыз ету және басым бағыттарға (аймақ тұрғысынан) даму бағыттары мен кәсіпорындарға қажетті таңдаулы көмек көрсету;

-аймақтың құрылымдық және инвестициялық қызметінің тұжырымдамалық ұстанымдары негізінде кәсіпорындарды сауықтыру бойынша жұмысты ұйымдастыру;

-әр түрлі аумақтық кәсіпорындардың (Қазақстан ішінде де, одан тыс жерлерде де) кәсіпорындарының күш-жігерін мүмкін біріктіру жолымен аймақ кәсіпорындарының ұтымды экономикалық қатынастарын ұйымдастыру;

-тіршілікті қамтамасыз етудің негізгі жүйелерінің жұмысының тұрақтылығын қамтамасыз ету және аймақтық өндіріс жүйесінің негізгі элементтерінің бұзылуын болдырмау. Технологиялық және экологиялық апаттардан аулақ болу, соның ішінде ең аз қолдаушы инвестициялар енгізу;

-орталық экспорттық республикалық бағдарламалармен бірлесе отырып, жергілікті экспорттаушылардың тауарларын сыртқы нарыққа белсенді жылжыту.

Қазақстан Республикасындағы орталық және аймақтық басқару құрылымдарының оңтайлы өзара іс-қимылының нысандары ұсынылған. Орталық және аймақтар арасындағы функцияларды соңғылардың басқару органдарында қайта бөлуіне байланысты, сөзсіз терең құрылымдық өзгерістер, аймақтың нарықтық ұйымдық қатынастарды қабылдау ерекшеліктерін ескере отырып, жаңа басқару органдарын құру. Олар келесі функционалды бағыттарға сәйкес келеді: кәсіпкерлікті, әсіресе шағын және орта бизнесті қолдау арқылы нарық құрылымын өзгерту, жаңа жұмыс орындарын құру, жергілікті нарықта тауарлар мен қызметтерді ұсыну көлемін арттыру, өнеркәсіптік монополиялар рөлін төмендету, институционалды инвесторлардың аймақтық жүйесін құру, жинақталатын бюджеттен тыс көздер жинақтау және оларды инвестицияларға тиімді айналдыру;

Қазақстан Республикасының жергілікті өзін-өзі басқарудың типтік құрылымына өзгерістер мен толықтырулар енгізу;жаңа тұжырымдаманы - аймақтық білім берудің «өндірістік-әлеуметтік кешенін» (ҚКЖ) ұсынамыз, ол жай объектілер жиынтығы ғана емес, сонымен бірге өндіріс пен әлеуметтік тұтынудың өзара байланысты дамуын біріктіретін жүйе құрушы өзек болып табылады.

Зерттеу келесі қорытынды жасауға мүмкіндік берді:

-Орталықсыздандыру. Әлемнің көптеген елдерінде қолданылатын ең танымал шаралардың бірі - мемлекеттік басқаруды орталықсыздандыру. Ол екі нысанды қабылдауы мүмкін - орталықтандырылған билік жүргізу кезінде жеке өкілеттіктерді (функцияларды) басқарудың төменгі деңгейіне беру және өзіне жүктелген міндеттерді орындау үшін өзіндік ресурстарға ие автономды құрылымдарды (коммуналар, қауымдастықтар, муниципалитеттер) құру.

-Мемлекеттік қызметтер сапасын және оларды бөлу механизмін жетілдіру. Жақында «тұтынушыға бағытталған құрылымдар жасаңыз» ұраны танымал болды.

-Мемлекеттік қызметті реформалау және адам ресурстарын дамыту. Қызметкерлер мемлекеттік саясаттың мақсаттарына қол жеткізу және сапалы қызмет көрсету үшін маңызды стратегиялық ресурс екені белгілі.

-Үкіметтің ұйымдастырушылық құрылымы мен қызметін жетілдіру. Көптеген елдер үкіметтерінің жұмыс тәжірибесі мемлекеттік басқарудың жаңа бағытын - вертикалды әкімшілік құрылымдарды белгілі бір міндеттерді орындайтын автономды мемлекеттік ұйымдардың көлденең желісіне ауыстыруды растады.

-Мемлекеттік қаржы және бюджеттік басқаруды жетілдіру. Мемлекеттік ресурстардың шектеулі болуы және орталықсыздандыру процесі қаржылық және бюджеттік басқарудағы өзгерістерді қажет етті.

-Ақпараттық технологияны енгізу. Мемлекеттік басқару жүйесін модернизациялауда ақпараттық және телекоммуникациялық технологиялар маңызды рөл атқарады, олар дұрыс көзқараспен мемлекеттік аппараттың және оның жеке байланыстарының тиімділігін арттыруға ықпал етеді.

-Процестерді бақылау және нәтижелерді бағалау. Әкімшілік реформаларға жүйелі көзқарас бізге қол жеткізілген нәтижелерді бақылау және бағалау механизмін жасауды талап етеді, бұл бізге неғұрлым прогреске қол жеткізілген облыстарды, сондай-ақ оған қиындықтар мен кедергілерді анықтауға мүмкіндік береді. Әдетте, үкімет пен парламент үшін жалпы немесе нақты салалардағы әкімшілік реформаның нәтижелері туралы жыл сайынғы есептер дайындалады.

Өздеріңіз білетіндей, мемлекет өзінің мәні бойынша саяси сипатқа ие. Ұйымдастырылған саяси күш ретінде әрекет ете отырып, мемлекет қоғамның барлық салаларына (экономикалық, әлеуметтік және т.б.) әсер ету үшін үлкен әлеуетке ие. Саясат сонымен қатар мемлекеттің және оның органдарының ұйымдық құрылымы мен қызметін анықтайды. Осыған байланысты, мемлекеттік басқаруда мақсат қою мәселесі Қазақстанның тәуелсіз мемлекет ретінде дамуының нақты тарихи жағдайларын ескере отырып, өзекті болып табылады. Әлеуметтік жүйеде саяси мақсаттар мен міндеттерді әзірлеуде, нормативті бекітуде және іске асыруда жетекші рөл мемлекетке тиесілі екендігі айқын.

Саясат туралы жалпы қабылданған түсініктегі (грек тілінен Полис - мемлекет, саясат - мемлекетті басқару өнері) таптар, ұлттар және басқа да әлеуметтік топтар арасындағы қатынастарды қамтитын мемлекеттік және әлеуметтік қызмет саласы бар; мемлекеттік істерге қатысу, мемлекет қызметінің мақсаттары, міндеттері, функциялары, әдістері мен нысандарын айқындау. Қоғамның саяси өмірінің өзегі - билік үшін күреске қатысу, оны сақтау және белгілі бір (ең алдымен басқарушы) шеңберлердің мүдделері үшін пайдалану.

Мемлекеттік саясат - бұл көп қырлы түсінік. Қазақстанда саясат ішкі процестерді және мемлекет пен қазақстандық қоғамның жағдайын бейнелейді. Әсер ету ауқымы тұрғысынан алғанда, мемлекеттік саясат қоғамды, оның өмірінің негізгі салаларын қамтиды. Практикалық тұрғыдан алғанда саясат қоғам дамуының стратегиялық бағыттарын жасаумен және іске асырумен байланысты. Сайып келгенде, бұл республикадағы әрбір адамның экономикалық, саяси, рухани және басқа да қажеттіліктерін, құқықтары мен бостандықтарын қанағаттандыруға бағытталған.

МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУ БАҒДАРЛАНҒАН ПРОЦЕСС РЕТІНДЕ


Мемлекеттік басқару бағдарланған процесс ретінде өзін саяси режимде - мемлекет мәнінің маңызды қасиеті ретінде көрсетеді. Өздеріңіз білетіндей, саяси режим саяси (соның ішінде мемлекеттік) билікті іс жүзінде жүзеге асырудың тәсілдері, құралдары, әдістерінің жиынтығын, негізінен жоғары лауазымды шенеуніктерді қамтиды. Конституциядағы (1-бап) мазмұнынан Қазақстандағы саяси режимнің табиғаты туралы нақты түсінік алуға болады, онда Республика өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде көрсетеді, оның ең жоғары құндылықтары - адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары. Негізгі заң мемлекеттік биліктің жоғары органдарын құру тәртібін және олардың арасындағы құзіреттілікті бөлу тәртібін, халықтың ерік-жігерін білдіру құралдары, азаматтар мен олардың бірлестіктерінің билікке және республиканың қоғамдық-саяси өміріне қатысу дәрежесін және т.б. анықтайды. Осы аспект бойынша, сонымен бірге, Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет жүйесінде қызметі саяси тұрғыдан айқындалған және саяси мақсаттар мен міндеттерді іске асыруға жауап беретін саяси мемлекеттік қызметшілер тобы анықталғанын атап өткен жөн. Заңнамада саяси мемлекеттік қызметшілер лауазымдарының тізілімі, сондай-ақ осы санаттағы лауазымды адамдарға тәртіптік жаза қолдану тәртібі белгіленеді. Мемлекеттік әкімшілік қызметшілерге келетін болсақ, олардың қызметі басқарушылық қызметті ұйымдастырумен, мемлекеттік басқарудың саяси мақсаттарын іс жүзінде жүзеге асырумен тікелей байланысты.

Жоғарыда айтылғандай, мемлекеттік басқару дегеніміз - басқарушылық шешімдерді әзірлеуге және қабылдауға, олардың орындалуын және басқарылуын ұйымдастыруға, әлеуметтік процестерді реттеуге және осы қызметті дебрибуциялауға байланысты білімге негізделген саналы, бағытталған қызмет. Басқарудағы мақсат ерекше қасиетке ие - ол практикалық нәтижелерге қол жеткізуге бағытталған. Осыған байланысты, Қазақстанның дамуының нақты тарихи жағдайларын ескере отырып, мемлекеттік басқарудағы мақсаттарды қалыптастыру тетігін толығырақ қарастырған жөн.

Мемлекеттік басқарудың мақсаттарын қалыптастыру - бұл күрделі процесс, өйткені олар бір жағынан әлеуметтік жүйені немесе оның жекелеген салаларын дамытуға бағытталған, ал екінші жағынан, оларды іске асыру үшін мемлекеттік билікті қолдануды талап етеді. Іс жүзінде бұл процесс әлеуметтік дамудың объективті шарттары мен қажеттіліктерін алдын-ала талдауды, содан кейін - мемлекеттік басқару субъектілерінің әлеуетті мүмкіндіктерін пайдалануды, олардың маңыздылығына, мазмұнына, көлемі мен қалыптасу көзіне қарай мемлекеттік басқару мақсаттарын құруды қамтиды. Осы негізде үкіметтің мақсаттарының «ағашын» құруға болатын сияқты.

Менеджмент субъектісіне қатысты объектінің шешуші рөлін ескере отырып, оны, ең алдымен, мемлекеттік басқарудың пайда болу көздерін және мақсаттарын белгілейтін бөлу керек. Сөзбе-сөз мағынада, үкімет мақсаттарының құрылуына не себеп болатыны, қайда осы мақсаттар туындайтыны және олардың мазмұнын анықтайтыны көрінеді. Бұл аспект бойынша мемлекеттік басқарудың мақсаттарын олардың екі компонентінің үйлесімі ретінде сипаттауға болады: материалдық мазмұн және білдіру формасы. Материалдық мазмұны басқару жүйесіндегі әлеуметтік жүйенің немесе оның жекелеген салаларының (экономикалық, әлеуметтік және т.б.) қажеттіліктерімен анықталады. Қоғамдық практиканың, Қазақстанның дамуы үшін ішкі және сыртқы жағдайлардың қажеттіліктерін зерттеу негізінде мақсаттар мен басқару механизмінің басқа элементтерінің (қағидалар, функциялар, әдістер және т.б.) барабар құрылымы қалыптасады. Басқару процесінің құрылымдық және функционалдық сипаттамаларының (талаптарының) бірі басқарылатын объектілерді, олардың жай-күйін, нақты қажеттіліктері мен мүдделерін жан-жақты білу болып табылады. Бұл өз кезегінде мақсаттарға жетудің жолдары мен тәсілдерін таңдауға, яғни мемлекеттік басқарудың практикалық бағытын ашуға мүмкіндік береді. Басқаша айтқанда, әлеуметтік дамудың саналы қажеттіліктері, адамдар мен олардың бірлестіктерінің мүдделері мемлекеттік басқару мақсаттарының бастапқы, табиғи көзі болып табылады.

Мемлекеттік басқару мақсаттарының қайнар көзінің тағы бір компоненті - оларды шоғырландыру нысаны. Зерттеу тақырыбын ескере отырып, оны ең алдымен мемлекеттік басқарудың сапалық ерекшеліктерін көрсететін мақсаттарды білдірудің заңды нысаны деп атаған жөн. Мемлекеттік басқарудың мақсаттары оларды іс жүзінде жүзеге асыру үшін тиісті нормативтік құқықтық актілерде (Қазақстан Республикасының Конституциясы, заңдар, үкімет қаулылары және т.б.) міндетті түрде белгіленуі керек. Бұл жағдайда олар басқарудың барлық субъектілері үшін басқару практикасы үшін заңды болып табылады, өйткені олар мемлекеттік аппараттың практикалық қызметінің негізгі бағыттарын айқындайтын ресми нұсқаулық ретінде әрекет етеді. Сонымен бірге, құқықтық форма мемлекеттік басқарудың мақсаттарын басқа мемлекеттік емес субъектілердің мақсаттарынан (қоғамдық бірлестіктер және т.б.) ажыратуға мүмкіндік береді. Мемлекеттік басқарудың мақсаттарын шоғырландырудың заңды формасынан бас тарту оларды сөзсіз теориялық ұғымдарға немесе ғылыми категорияларға аударады.

Мемлекеттік басқарудың мақсаттарын білдірудің құқықтық нысаны қоғам дамуының негізгі (стратегиялық) бағыттарын айқындайтын саяси құжаттарға негізделгенін атап өткен жөн. Осылайша, республикамыз тәуелсіздік алғаннан бергі Қазақстанның стратегиялық мақсаттары мен тұжырымдамалық моделі алғаш рет «Қазақстанның егеменді мемлекет ретінде қалыптасуы мен дамуының стратегиясы» құжатта айқындалды. Республикадағы кейінгі әлеуметтік-экономикалық және саяси өзгерістерді ескере отырып, қоғам дамуының саяси мақсаттары ел Президентінің Қазақстан халқына жыл сайынғы жолдауларында нақтыланған. Бұл жерде республиканың 2030 жылға дейінгі кезеңге арналған Даму стратегиясы ерекше назар аударады, онда қоғам мен мемлекетті дамытудың ұзақ мерзімді басымдықтары айқындалған.

«Қазақстан-2030» Стратегиясында тұжырымдалған қоғам дамуының басым бағыттары бұдан әрі мемлекеттік басқарудың нақты мақсаттарына арналған. Заңды түрде шоғырланғаннан кейін, бұл мақсаттар іс жүзінде жүзеге асырылатын болады. Бұл жерде мемлекеттің жалпы басқару мақсаттарын қоюға тікелей байланысты мемлекеттің заңнамалық қызметі ерекше орын алады. Мемлекеттің бұл функциясы мемлекеттік биліктің негізгі арналарының бірі болғандықтан, жоғары өкілді (заң шығарушы) орган - Қазақстан Республикасының Парламенті қабылдаған заңдар саяси сипат алады. Заңнамалық актілер арқылы мемлекеттік саясат қоғамның экономикалық, әлеуметтік және әкімшілік-саяси салаларында жүзеге асырылады. Басқаша айтқанда, заң саясаттың құралы, саясат бар.

Көбінесе биліктің белгілі бір саласындағы мемлекеттік саясат шоғырланған түрде қабылданған заңның арнайы бабында тұжырымдалады. Мәселен, Қазақстан Республикасының әскери қауіпсіздігі саласындағы мемлекеттік саясаттың негізгі қағидалары «Қазақстан Республикасының қорғаныс және қарулы күштері туралы» Қазақстан Республикасының 2005 жылғы 7 қаңтардағы № 29 Заңының 3-бабында (егемендікті құрметтеу, мемлекеттік шекаралардың қол сұғылмауы, басқа мемлекеттердің аумақтық тұтастығы және басқа мемлекеттердің араласпауы) тұжырымдалған. олардың ішкі істеріне, сенім шаралары мен әскери саладағы ашықтықты нығайтуға, халықаралық дауларды бейбіт жолмен шешуге, халықаралық міндеттемелерді орындауға және қол жеткізуге көмектесуге; Қазақстан Республикасы қатысатын келісімдердің мақсаттары; өзара тиімді ынтымақтастық пен өзара түсіністік негізінде барлық елдермен достық қатынастарды қолдау; әскери қақтығыстардың алдын алуға, бейбітшілікті сақтауға және қалпына келтіруге бағытталған жаһандық және аймақтық қауіпсіздік жүйесін құруға қатысу. Басқа жағдайларда, мемлекеттік саясаттың мәні тиісті заңның мазмұнынан туындайды.

Мемлекеттік басқарудың мақсаттары болашақ Қазақстан Республикасының, экономика, әлеуметтік сала және әкімшілік-саяси құрылыстың, жоспарлардың жүзеге асырылуының прототипін білдіреді. Бұл процеске басқару мақсаттарын тұжырымдау мен негіздеуге, мақсатқа жетудің жолдары мен құралдарын іздеуге байланысты субъективті факторлар әсер ететіні сөзсіз. Осыған байланысты басқару персоналының қоғам дамуының мақсаттары, міндеттері мен стратегиялық бағыттарының дұрыстығы үшін рөлі мен жауапкершілігі артып келеді. «Қазақстан-2030» Стратегиясында осы аспектке ерекше көңіл бөлінгені бекер емес: «менеджерлердің жаңа буынын даярлау - жақын болашақтың кезек күттірмейтін міндеті. Технократтар бірінші кезектегі мақсаттар мен міндеттерге жету үшін жеңдерін орап жұмыс істеуге қабілетті және дайын адамдарға әкімшілікке келуі керек. Кәсіпқойлық, отансүйгіштік, ұзақмерзімді міндеттерді қоя білу, оларды жаңа жағдайда шешу қабілеті мен еркі - бұл кадрларды іріктеудің және жоғарылатудың басты критерийлері ».

Сонымен бірге, басқару кадрларының кәсіби дайындығы қандай деңгейде болмасын, болашақты дәл болжау мүмкін емес, сондықтан мемлекеттік басқарудың мақсаттары ықтималды сипатқа ие. Мақсатты қалыптастыру процесі қоғам мен мемлекеттің өткен және қазіргі жағдайы туралы ақпаратқа негізделген. Қазақстанның дамуындағы өткен тәжірибені зерттеу және ескеру орын алған қателіктерді қайталамау үшін қажет. Өз кезегінде, республиканың қазіргі даму жағдайы туралы ақпарат болжамдық міндеттерді шешудің қайнар көзі болып табылады. Сонымен, «Қазақстан-2030» Стратегиясы республиканың ішкі күшті және сыртқы мүмкіндіктерін талдайтын «Біз қайдамыз» атты 1-бөлімнен басталады. Стратегияны қабылдау кезінде республика активтерінде сегіз артықшылық болды:

1) тәуелсіз, егемен мемлекеттің негізі қаланды;

2) республика біртіндеп ескі саяси және экономикалық жүйеден шықты;

3) сапалық жағынан әр түрлі құндылықтар жүйесі және адами қатынастардың жаңа түрі;

4) халықтың жоғары сапасы, яғни ғылыми және шығармашылық әлеуеті жоғары білімді халық;

5) табиғи ресурстар - үлкен байлық;

6) байтақ жер учаскелері, ауыл шаруашылығы мақсатындағы жерлер;

7) саяси тұрақтылық пен қоғамның бірлігі;

8) қазақстандықтардың толеранттылығы мен шыдамдылығы, олардың ықыластығы мен достығы. Сыртқы мүмкіндіктерге келетін болсақ, Қазақстанның қолайлы географиялық, геосаяси және геоэкономикалық жағдайын атап өткен жөн. Мұның бәрі республикадағы мемлекеттік басқарудың мақсаттарын қалыптастыру процесі үшін бастапқы ақпарат болды.

Республиканың болашақ дамуы ықтималды сипатта болатындықтан, мемлекеттік басқарудың мақсаттарын қою процесінде қателіктерді азайту үшін тиісті әдістер қолданылады. Басқару практикасында болжау, бағдарламалау, жоспарлау және т.с.с. сияқты «құралдар» кеңінен қолданылады, олардың шектеулеріне (мүмкіндігіне қарай) қарамастан, мемлекеттік басқару практикасында бұл әдістерді қолдану объективті қажет және пайдалы. Болжау (грек тілінен. Rognosis - болжау, болжау) - бұл Қазақстанның тиісті жағдайында тиісті сапалық көрсеткіштермен расталатын болашақ жағдайы туралы ғылыми негізделген болжам. «Қазақстан-2030» стратегиясы шын мәнінде болжамдық сипаттағы саяси құжат, қоғам мен мемлекеттің дамуын ғылыми болжау құралы болып табылады. Стратегия мемлекеттік органдардың шешім қабылдауы үшін бастапқы ақпарат ретінде елдегі әлеуметтік-экономикалық және саяси қайта құрулардың нақты жоспарлары мен бағдарламаларын әзірлеудің бастапқы кезеңі ретінде әрекет етеді. Басқаша айтқанда, «Қазақстан-2030» Стратегиясы барлық мемлекеттік органдардың күнделікті практикалық қызметіне арналған нұсқаулық болып табылады.
ҚР МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДАҒЫ НЕГІЗГІ МАҚСАТТАР
Мемлекеттік басқарудың теориясы мен практикасы үшін мақсаттардың жіктелуі маңызды рөл атқарады. Себебі, мақсаттар олардың деңгейінде (иерархия), мазмұны, қалыптасу көзі және т.б. Мысалы, мемлекет республиканың дамуының стратегиялық бағытын айқындайтын және болашаққа бағдарланған мақсаттар қойды, басқа мақсаттар қоғамның белгілі бір саласында (экономикалық, әлеуметтік, әкімшілік және саяси) шектеледі, үшіншісі - уақыт шектеулерімен (қысқа мерзімді, орта мерзімді), және нәтижелері бойынша, аралық және қорытынды. Осы негіздерге байланысты мемлекеттік басқару мақсаттарының әр түрлі жіктелуі берілуі мүмкін.

Бұл зерттеуде үкіметтің мақсаттарын жіктеу үшін негіз ретінде олардың қалыптасу көздері таңдалған. Негізгі өлшем ретінде біз әлеуметтік басқарудың негізгі субъектісі ретінде мемлекетті таңдадық. Әлеуметтік дамудың қажеттіліктерін талдау негізінде мемлекет (оның органдарымен ұсынылған) қоғам дамуының мақсаттарын тұжырымдайды және оларға қол жеткізу үшін жағдай жасайды. Барлық мемлекеттік органдардың өз құзыреті мен аумақтық қызмет аясындағы мақсаттарды қалыптастыруға тікелей қатысуы заңдылық. Дерек көздерінің иерархиясына байланысты мемлекеттік басқару мақсаттарының деңгейі мен мазмұны анықталады. Демек, қоғамдық қажеттіліктер басқару мақсаттарын қалыптастырудың объективті шарттары ретінде әрекет етеді, мақсаттардың өздері және оларды құру (мақсаттардың «ағашы») субъективті факторлардың деңгейіне, яғни мемлекетке, оның органдарына (әлеуметтік басқару субъектілері ретінде) жатады. Субъективті факторлардың ішінде мемлекеттік басқаруды ғылыми қолдауды жүзеге асыратын зерттеушілерді, оның ішінде мақсаттар мен басқару жүйесінің басқа элементтерін тұжырымдауды жатқызу қисынды.

«Қазақстан-2030» Стратегиясында ел Президентінің Қазақстан халқына жыл сайынғы жолдаулары және қолданыстағы заңнама, әлеуметтік-экономикалық процестерді мемлекеттік басқару мақсаттарының қалыптасуының қисынды бірізділігі қоғам дамуының жалпы, дерексіз болжауынан нақты жолдар мен құралдарды іздеуге, сондай-ақ мемлекеттің іс-әрекетін іздеуге көшуді қамтиды. қоғамдық мақсаттарды жүзеге асыратын органдар. Бұл аспектте, ең алдымен, мемлекеттік басқару мақсаттарының «ағашының» жоғарғы жағында тұрған және қоғам мен мемлекет дамуының негізгі бағытын білдіретін стратегиялық мақсатты бөліп алу қажет. Стратегиялық мақсаттың айрықша әлеуметтік мәні оның Қазақстан Республикасының Конституциясында бекітілуімен байланысты. Негізгі Заңның 1-бабында «Қазақстан Республикасы өзін демократиялық, зайырлы, құқықтық және әлеуметтік мемлекет ретінде бекітеді, оның ең жоғары құндылықтары адам, оның өмірі, құқықтары мен бостандықтары» болып табылады. Бұл мақсатты бүкіл халық мойындайды, өйткені Конституция 1995 жылы 30 тамызда республикалық референдумда қабылданды. Осылайша, халық мемлекеттік биліктің бірден-бір қайнар көзі ретінде республиканың стратегиялық даму бағыты мен болашақта тәуелсіз Қазақстанның күтілетін жағдайына деген көзқарасын анықтады.

Қазақстан Республикасының стратегиялық даму мақсатын Конституцияда шоғырландыру бұл мақсат мемлекеттік басқарудың басқа мақсаттарына қатысты ең жоғары деңгей мен басымдыққа ие екендігін білдіреді. Сонымен қатар, ол ең жоғары заңды күшке ие болады және төменгі деңгейлердің мақсаттарын қалыптастырудың негізі болып табылады.

Стратегиялық мақсатта көрсетілген республиканың болашақ жағдайына қол жеткізу, оны нақтылау және практикалық жазықтыққа ауыстыру, ұзақ мерзімді басым мақсаттар мен оларды жүзеге асырудың жолдарын қалыптастырумен байланысты. «Қазақстан-2030» Стратегиясы осындай жеті мақсат пен ұзақ мерзімді басымдықтарды анықтайды:

-Ұлттық тәуелсіздік. Бұл жағдайда мақсат - аумақтық тұтастықты сақтай отырып, Қазақстанның тәуелсіз, егемен мемлекет ретінде дамуын қамтамасыз ету.

-Ішкі саяси тұрақтылық және қоғамның шоғырлануы. Мұндағы мақсат - ішкі саяси тұрақтылық пен ұлттық біртұтастықты сақтау және нығайту, бұл алдағы онжылдықта Қазақстанға өзінің ұлттық стратегиясын жүзеге асыруға мүмкіндік береді.

-Шетел инвестициялары мен ішкі жинақтары жоғары деңгейдегі ашық нарықтық экономикаға негізделген экономикалық өсім. Мақсат - экономикалық өсудің нақты, тұрақты және артуына қол жеткізу.

-Денсаулық сақтау, білім беру және Қазақстан азаматтарының әл-ауқаты. Мақсат осы бағытта - республиканың барлық азаматтарының өмір сүру жағдайларын, денсаулығын, білімін және экологиялық жағдайын жақсарту қабілетін арттыру болып табылады.

-Энергетикалық ресурстар. Мақсаты - мұнай мен газды өндіру мен экспорттауды жедел ұлғайту арқылы республиканың энергетикалық ресурстарын тиімді пайдалану; тұрақты экономикалық өсуге және адамдардың өмірін жақсартуға ықпал ететін кірістерді қалыптастыру.

-Инфрақұрылым, әсіресе көлік және байланыс. Мақсат - экономиканың осы негізгі салаларын ұлттық қауіпсіздікті, саяси тұрақтылық пен экономикалық өсуді нығайтуға ықпал ететін етіп дамыту.

-Кәсіби мемлекет. Мақсаты - мақсатқа жету үшін халық өкілдері ретінде әрекет етуге қабілетті және қабілетті республика мемлекеттік қызметшілерінің тиімді және заманауи корпусын құру.

Әрбір ұзақ мерзімді мақсаттар мен олардың жиынтықтағы басымдықтары қоғам мен мемлекеттің стратегиялық мақсатта айқындалған бағытта дамуын қамтамасыз етуге шақырылған. Ол үшін тиісті стратегиялар жасалып, дәйекті түрде жүзеге асырылып, күш-жігер жылдық, үш және одан кейінгі бесжылдық жоспарларда көрсетілген нақты іс-шараларды, тапсырмалар мен іс-әрекеттерді орындауға жұмылдырылады. Осы бағытта «Қазақстан-2030» Стратегиясынан кейін, оларды іске асыру жөніндегі шараларды белгілейтін бағдарламалық сипаттағы бірқатар маңызды мемлекеттік шешімдер қабылданды. Мысалы, «Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясын іске асыру жөніндегі шаралар туралы» Қазақстан Республикасы Президентінің 1998 жылғы 28 қаңтардағы № 3834, «Қазақстанның 2030 жылға дейінгі даму стратегиясын іске асырудың одан әрі шаралары туралы» 2002 жылғы 28 наурыздағы № 827 Жарлықтары. және басқалары, соның негізінде үкіметтің ұзақ мерзімді мақсаттар мен басымдықтарды іске асыру жөніндегі іс-қимыл бағдарламалары қабылданды.

Мемлекеттік мақсаттардың «ағашының» келесі деңгейі - бұл мемлекеттік аппараттың практикалық жұмысының мақсаттары. Бұл деңгейде қоғам мен мемлекеттің ұзақ мерзімді мақсаттары мен басымдықтары олардың ерекшелігіне ие болады. Әрбір мемлекеттік органның қоғамдық мәртебесі оның жарғылық мақсаттарымен, міндеттерімен, функциялары мен өкілеттіктерімен көрінеді. Мемлекеттік аппараттың жұмыс істеу деңгейінде мемлекеттік басқарудың қосарлы табиғаты көрінеді, яғни саяси және ұйымдастырушылық принциптердің органикалық бірлігі бар. Көрсетілгендей, мазмұндық жағынан ұзақ мерзімді мақсаттар мен басымдықтар мемлекеттің мәнінен шығатын мемлекеттік басқарудың саяси сипатын білдіреді. Мақсаттардың жүзеге асырылуы, жоспарланған жоспарлардың орындалуы мемлекеттік органдардың практикалық, ұйымдастырушылық жұмысымен қамтамасыз етіледі. Осылайша, қоғамдық процестерді мемлекеттік басқару тетігі саяси және ұйымдастырушылық аспектілерді біріктіретін өзінің сапалы ерекшелігіне ие болады.

Мемлекет қызметінің мақсатты бағытын талдау негізінде мақсаттардың «ағашы» бұл ұзақ мерзімді негізде мемлекеттік органдардың практикалық жұмысын басқаратын өзара байланысты міндетті (қызметтік) бағдарлардың күрделі, көп деңгейлі құрылысы деп айтуға болады; қоғамдық дамудың қажеттіліктері құрылымының және оларды шоғырландырудың саяси-құқықтық формаларының органикалық бірлігін білдіреді. Мақсаттардың «ағашы» олардың қалыптасу көздеріне, мемлекеттік органдар жүйесі мен олардың құзыретіне, іс-әрекеттің аумақтық және уақытша ауқымына байланысты мақсаттардың иерархиясын көрсетеді. Мұның бәрі мемлекеттік басқару мақсаттарын әзірлеу, қабылдау және көпшілікке жариялау, сондай-ақ оларды жүйелеу тәртібін орнатудың объективті негізін құрайды.

Мемлекеттік басқару мақсаттарының иерархиясы тұрғысынан алғанда, мақсаттар «ағашы» оларды уәкілетті органның мемлекеттік аппарат жүйесіндегі орнына байланысты өзара бөлуді және өзара байланысты білдіреді. Өзіңіз білетіндей, уәкілетті органдар - бұл басқару мақсаттарын анықтауға және оларды тиісті нормативтік құқықтық актілерде олар үшін бекітілген нысан мен тәртіпке сәйкес бекітуге құқығы бар мемлекеттік органдар және лауазымды адамдар. Қазақстанда, атап айтқанда, уәкілетті органдарға Президент, Парламент, Үкімет, Конституциялық Кеңес, Жоғарғы Сот, орталық атқарушы органдар, жергілікті өкілді және атқарушы органдар кіреді. Нормативтік құқықтық актілерге ұқсастық ретінде бұл жағдайда «мемлекеттік басқарудың мақсат деңгейі» түсінігі ғылыми айналымға және қоғамдық тәжірибеге енгізілуі мүмкін. Бұл әрбір нақты мақсаттың мемлекеттік басқару мақсаттарының «ағашының» жалпы құрылымындағы орнын анықтайды.

Қазақстандағы мемлекеттің мақсатты бағытын талдау негізінде келесі жалпылауға көшуге болады:

-біріншіден, үкіметтің саясаты мен мақсаттары өзара байланысты және ажырамас. Мақсаттарды қалыптастыру процесі мемлекеттің мәні мен саяси сипатымен байланысты; мемлекеттік басқарудағы саяси және ұйымдастырушылық принциптердің органикалық бірлігіне негізделген;

-екіншіден, үкімет мақсаттарының «ағашы» оның негізін әлеуметтік тәжірибеден, әлеуметтік дамудың қажеттіліктерінен алады, сондықтан қоғамның экономикалық, әлеуметтік және әкімшілік-саяси салаларының басқарылатын объектілерінің сипаты мен сапалық белгілеріне сәйкес болуы керек (олар, сайып келгенде,) Мақсаттардың «ағашы» қалыптасады) және әлеуметтік жүйенің даму қажеттіліктерінің құрылымын жаңартады;

-үшіншіден, конституциялық деңгейде қабылданған Қазақстанның дамуының стратегиялық мақсаты, ұзақ мерзімді мақсаттар мен басымдықтар қоғам мен мемлекеттің дамуының бағыттаушы факторы болып табылады. Сонымен қатар, стратегиялық мақсат төменгі деңгейдің мақсаттары жоғары деңгейдегі мақсаттарға сәйкес келетін және, сайып келгенде, стратегиялық мақсатқа сәйкес болған кезде, үкімет мақсаттарының «ағашын» қалыптастыруда жүйелік элемент ретінде әрекет етеді. Іс жүзінде мақсаттардың бағынуы мемлекеттік органдардың үйлесімді жұмысының, Қазақстан Республикасындағы бүкіл мемлекеттік басқару жүйесінің жұмыс істеуінің міндетті шарты болып табылады.


МЕМЛЕКЕТТІК БАСҚАРУДЫҢ ЖАҢА МОДЕЛІ
Бізге мемлекеттік басқарудың жаңа моделі керек. Президенттік кадр резервіне енген жастармен кездесуінде Мемлекет басшысы осылай деді.

Қасым-Жомарт Тоқаев бұқараның мұң-мұқтажын елеп-ескеру үшін жаңа технологиялардың көмегіне жүгіну керектігін айтты. Биылғы жылдан бастап елдегі мемлекеттік қызметкерлердің саны бірте-бірте кеми бастайды. Алдағы 4 жылда олардың қатарын 25 пайызға қысқарту көзделген. Ұлттық компанияларда қызмет ететін мамандардың саны да азаяды. Сөйтіп үнемделген ақшаны білікті қызметкерлерге үстемақы ретінде қосып беру жоспарланып отыр.

Қасым-Жомарт Тоқаев, Қазақстан Республикасының Президенті: – Норвегия, Жаңа Зеландия, АҚШ сынды елдер мемлекеттік аппарат қызметіне ептілік принциптерін енгізу бастамасын жіті зерттеп жатыр. Көптеген ел Ұлыбритания үлгісінде Үкімет жанынан жобалық кеңселер құру арқылы проджект-менеждментке көшуде. Бізде де соған күш салынып жатыр. Мәселе мемлекеттік қызметтің сервистік моделі жайында болып отыр. Қазақстанға да қоғамның сұранысына сай келетін, тиімді әрі әділ мемлекеттік басқарудың жаңа моделі керек. Бұл ретте ол ең заманауи технологияларды пайдалануға негізделуі тиіс.

Менің ойымша қазіргі әлемде жобаларды басқару табысты компанияның ажырамас бөлігіне айналды. Қатаң бәсекелестік жағдайында уақытты, шығындарды жоспарламай және тәуекелдерді ескерместен кәсіпорынның тиімді жұмысын құру қиынға соғады. Қазіргі нарықта сәттілікке нарықтың қажеттіліктерін ескеретін және өз өнімдерін шығаратын немесе белгілі бір уақытта өз қызметтер жиынтығын ұсынатын компаниялар қол жеткізе алады, яғни. мерзімінде. Уақыттың артта қалуы кез-келген іс-қимыл саласындағы негізгі проблемалардың бірі болып табылады. Бұл жалпы шығындардың өсуіне әкеледі және компанияның пайдасына әсер етеді. Жобаларды басқару технологиясын қолдану ұйымдарға жобаны іске асыру уақытын қысқартуға, жалпы шығындарды азайтуға мүмкіндік береді. Жобаларды басқару технологияларын қолдану жоба шығындарын орта есеппен 10-15% төмендетуге мүмкіндік береді, осылайша компанияның тиімділігі артады. Жобаларды басқару әдістері бизнесті «мөлдір» және оңай басқарылатын етеді және шектеулі ресурстармен жобаларды мүмкіндігінше тез жүзеге асыруға мүмкіндік береді.

Жобаларды басқару әдісі бүкіл әлемде кеңінен қолданылады. Қазақстанда бұл тақырып соңғы жылдары белсенді дамып келеді.

Мемлекеттік органдар тарапынан жобаны басқаруға сұраныс бар, бірақ бізде үлкен проблема бар - теңгерімсіздік. Жобалық кеңселер ҚР Премьер-Министрі Кеңсесінің жанынан, Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясының жанынан құрылды, жиі жаңалықтардан әр түрлі министрліктер мен ведомстволар мемлекеттік тапсырмаларды орындау кезінде жобалық басқаруды қолданады деп хабарлайды. Осылайша, мемлекеттік органдар жобаны басқаруды қолданатын сияқты, бірақ сіз өтінімнің нәтижелерін егжей-тегжейлі зерделеп, бағалауға тырысқанда, оларды табу қиынға соғады. Неге? Қазақстанда жобаларды басқарудың бірыңғай орталығы жоқ болғандықтан, ұлттық стандарттар деңгейінде бекітілген бірыңғай тәсіл мен әдістеме жасалмаған.

Қазақстанда жобаларды басқарудың бірыңғай стандарттары жоқ па?

Біз ұлттық стандартты қабылдадық. Бірақ, егер сіз оны мұқият зерттесеңіз, бұл ISO-21500 стандартының аудармасы екенін көре аласыз. Бірақ бұл стандарт жобаны басқару тәсілінде егжей-тегжейлі мәліметтерді қамтымайды. Мысалы, ISO-21500 жоба мен кезеңдерді бірдей деп санайды және жобаны жүзеге асыру кезінде кезеңдерді ажыратудың нақты процедурасы жоқ. Іскерлік жағдайды, сахналық шекараны, ерекшеліктерді анықтауға, жобаны іске асыруда өнімді жоспарлауға арналған мұндай тәсілдер жобаны басқарудың ұлттық стандартында жоқ. Тиісінше, мұндай жағдайда бағдарламаның мақсатты индикаторларына қол жеткізуді бағалау қиын. Сонымен қатар, сәтсіздіктің басты себебі - жобалардың дұрыс емес экономикалық негіздемесі, сондықтан шығындарды, уақыт пен жұмысты дұрыс жоспарламау. Халықаралық тәжірибе жобаның сәтсіздікке ұшырауының негізгі себептерін көрсетеді: жұмыс көлемін үнемі түзету, жоспарлаудың нашарлығы, жобаға қатысушылардың аз қатысуы, шығындардың артық болуы, белгіленген кестеге сәйкес келмеуі. Жобамен жұмыс істеу кезінде бизнес-іс дұрыс жасалмаған, сондықтан дұрыс қойылмаған мақсаттар мен міндеттер, жоспарлаудың нашарлығы және жоба шығындарының өскендігі туралы түсінік пайда болады. Әдетте, осы кезеңде жоба өледі немесе тоқтатылады.

Жобалық менеджментті енгізу кезінде біріншіден, жобаның артықшылығы мен тиімділігін сөзбен және санмен емес, нақты ақшалай тұрғыдан бағалау тұрғысынан экономикалық-техникалық негіздемені мұқият дайындау керек. Егер мемлекет қатысатын жоба туралы айтатын болсақ, онда мультипликативті әсер ететінін және халыққа қандай пайда әкелетінін нақты есептеуіміз керек. Төменде жобаны іске асырудың дұрыс жоспарлануы келтірілген. Жобаны іске асыру үшін шығындар мен көлемдерді, шаралардың түрлерін және салдары туындаған жағдайда жобаның сәтсіздігі үшін кім жауап беретінін нақты түсіну керек.
Әрі қарай, тәуекелді бағалауға назар аудару қажет. Көптеген мемлекеттік органдар, негізінен, жобаларды іске асыруда басқару мен тәуекелдерді бағалауға аса мән бермейді және бұл өте маңызды сәт. Егер сіз тәуекелдерді алдын-ала білмесеңіз, онда олар туындаған кезде ештеңе істей алмайсыз. Нәтижесінде ақша жұмсалды, бірақ алдын-алу шаралары уақтылы қабылданбағандықтан жоба нәтижелері жоқ.

Соңғы маңызды ереже - жобаны іске асыруға мүдделі тараптарды тарту. Көбінесе, бағдарламалар министрлік деңгейінде жасалынған кезде, орындалуды іс-шаралар жоспарын орындайтын жергілікті билік орындайды. Бізде жобалар орындалуы тиіс МЖБ деңгейінде үлкен айырмашылық бар, өйткені олар жобаларды әзірлеу кезінде оған сапалы қатыспайды, бұл жобаның сәттілігінің артықшылықтарын түсінбеуге әкеледі. Орындалуын тексеру бар, сондықтан ешқандай нәтиже жоқ.

Ұлыбританияның тәжірибесі Қазақстан үшін үлгі болып табылады. Мұнда ұлттық деңгейде BS6070 жобаларын басқарудың британдық стандарты қабылданды. Британдық стандарт аясында PRINCE2 әдістемесі қолданылады, Prince 2 иесі - британдық AXELOS компаниясы. Бұл 2013 жылы 49% иелік ететін британдық министрлер кабинетінің және AXELOS-тың 51% иелік ететін капита плс қатысуымен құрылған бірлескен кәсіпорын. Capita pls компаниясы - бұл жобаларды іске асыруда мемлекеттік деңгейде PRINCE2 әдіснамасын қолдануға мүмкіндік беретін әдістеме жасаушы. Егер біз осы тәжірибені қолданатын болсақ, бұл бізге қойылған міндеттерді тиімді орындауға мүмкіндік береді.

Жобалық басқаруды толық енгізу үшін Қазақстанда қандай шаралар қолдану керек? Саяси ерік маңызды. Біріншіден, мемлекеттік деңгейде көзқарастарды өзгерту керек, бірыңғай стандарттар, бірыңғай әдіснамалар мен тәсілдерді әзірлеу қажет. Бұл жағдайда, меншікті компаниялар сәтті жұмыс істейді деп ойлаймын. Сіз стандарттарды жасап, бір пилоттық жобаны жүзеге асыра аласыз. Оның нәтижелеріне қараңыз және сәтті болса, басқа бөлімдерге каскад жасаңыз. Сондай-ақ, мықты IT-инфрақұрылым қажет, шет мемлекеттерде барлық мемлекеттік органдар жобаларды жүзеге асыру үшін қолданылатын цифрлық индикаторларға ие. Бәрі ашық, ақпараттық платформада мөлдір және әр есепті министрлік өз жобаларының нәтижесін көреді. Менеджер жобаның басынан аяғына дейін болуы керек, демеуші және осы ақшаны сатуға жауап береді. Ол жобалардың сәттілігі үшін жауапкершілікті толықтай алуы керек. Табыс 10% лидерге байланысты, 90% - бұл басқа факторлар: тәуекелдер, мүдделі тараптар, дұрыс жоспарлау, жобаны іске асыруға қатысушылардың жоғары белсенділігі. Егер мұның бәрі дұрыс және экологиялық тұрғыда жасалған болса, жүйе сәттілікке әкеледі. Екі мәселе бар - жобаны құру және оны жүзеге асыру. Жобаны тікелей жазу - бұл бір нәрсе. Оны жүзеге асыру үшін үлкен шығындар мен күш, адам және қаржылық ресурстар қажет.

Әдістеме тұрғысынан сіз біздің шындыққа бейімделетін оңтайлы модельді таңдауыңыз керек. Бірақ мемлекеттік деңгейде бізге елде жобалық басқаруды енгізумен жан-жақты айналысатын біртұтас тәсіл, әдіснамалық құрылым қажет. Меніңше, қазіргі уақытта Қазақстанның Тұңғыш Президентінің қоры барлық талаптарға жауап береді. Осы қордың негізінде жобалық менеджменттің бизнес-процестерін цифрландырумен айналысатын жақсы IT-инфрақұрылымы бар жобаларды басқару бойынша бірыңғай орталық құруға болады. Бұл орган мемлекеттік органдардағы жобаларды басқару операторы бола алады. Өз кезегінде, тұрғындар түрлі коммуникациялар арқылы жобаны іске асыру нәтижелерін бағалай алады. Мұндай идеяны толығымен жүзеге асыру үшін алдымен дайындық жұмыстарын жүргізу керек. Егер әртүрлі әдіснамасы бар 10-15 негізгі қызметкер бір орталыққа жиналса, мықты команда жобалық басқаруды ұлттық ауқымда жүзеге асыра алады. Менің ойымша, Қазақстанда барлық қажетті ресурстар бар, олар мақсатқа жету үшін оларды дұрыс пайдалану және бас әріптермен пайдалану керек.

ҚОРЫТЫНДЫ


Үшбірлік мақсатына сәйкес мемлекеттің жаңа моделін қалыптастыру міндеттері анықталады:

1) жүйеде кадрлардың жаңа тетіктерін қалыптастыру және жетілдіру

мемлекеттік қызмет;

2) мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қол жетімділігі мен қызмет бағытын жақсарту мемлекеттік қызметтерді тұтынушы ретінде халыққа мемлекеттік қызметшілер;

3) мемлекеттік қызметтің жоғары мәртебесі мен беделін қамтамасыз ету, этикалық көзқарасты қалыптастыру мемлекеттік қызметшілердің мінез-құлық стандарттары.

Жаңа модельдің нәтижесі кәсіби мемлекеттік қызмет болады,

нәтижелерге бағдарланған және мемлекеттік қызметтерді сапалы ұсыну

мемлекеттік әлеуметтік-экономикалық дамудың шұғыл қажеттіліктеріне сәйкес келеді. Мемлекеттік басқару процесінде өз өкілеттіктерін жүзеге асыру үшін атқарушы органдар мынандай заңды нысандарды пайдаланады:

1) әкімшілік-құқықтық актілерді (басқарудың құқықтық актілерін) жариялау;

2) келісімшарттар жасау (мысалы, әкімшілік келісімшарттар, халықаралық келісімдер);



3) белгілі бір құқықтық салдарға әкеп соқтыратын басқа да заңды мәні бар іс-әрекеттер жасау (есептер шығару, фактілерді тіркеу, жұмысқа орналасу туралы анықтама беру, әкімшілік хаттамалар жасау және т.б.).

Өздеріне жүктелген міндеттерді орындау үшін атқарушы биліктің субъектілері көптеген құқықтық актілерді шығарады. Олардың көмегімен жаңа құқықтық нормалар құрылады, ескілері өзгертіледі немесе жойылады (заң шығару қызметі), жаңа құқықтық қатынастар қалыптасады, бұрын қолданыстағы нормалар өзгертілді (құқық қорғау қызметі). Атқарушы билік субъектілерінің келісімшарттық тәжірибесі жыл сайын кеңеюде. Егер бұрын олар негізінен еңбек қатынастарының (ұжымдық, еңбек келісімдерінің) қатысушысы болса, қазір көптеген әкімшілік келісімдер жасасуда (әртүрлі әкімшілік құрылымдар арасындағы келісімдер, полицияда, қарулы күштерде қызмет ету туралы келісімшарттар және т.б.). Олар азаматтық-құқықтық мәмілелер жасасу кезінде әртүрлі дәрежеде көрінсе де, олар заңды тұлға ретінде әрекет етеді, олардың азаматтық-құқықтық келісім-шарттарға қатысуы олардың негізгі - басқару функцияларын орындауға ықпал ететін қолдау қызметі ретінде қарастырылуы мүмкін. Әкімшілік актілерді қабылдау және орындау - атқарушы биліктің негізгі нысандарының бірі. Мемлекеттік басқару процесінде әкімшілік актілерді шығару арқылы жүзеге асырылатын заңдардың нормаларын нақтылау қажеттілігі туындайды. Олар құқықтық нормаларды орнатуға немесе жеке құқықтық жағдайларды құқықтық нормаларды қолдану арқылы шешуге қызмет етеді.

Достарыңызбен бөлісу:


©netref.ru 2019
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет