Доклад правовые рамки государственного регулирования гражданской авиации в государствах-членах чэс



жүктеу 380.23 Kb.
бет2/2
Дата17.04.2016
өлшемі380.23 Kb.
түріДоклад
1   2
:

В Грузии функции управления гражданской авиации осуществляются Управлением гражданской авиации Грузии. Управление гражданской авиации является национальным контролирующим органом, который был создан в соответствии с законом Грузии о государственном управлении и регулировании транспорта и связи, законом Грузии о субъектах публичного права и законом о независимых национальных регулирующих органах. Управление гражданской авиации учреждено правительством для осуществления государственного регулирования, надзора и контроля за гражданской авиацией. Оно руководствуется положениями Конституции Грузии, международными соглашениями и договорами, законами Грузии, Гражданским актом Грузии, постановлениями и другими нормативными актами. Основной обязанностью Управления гражданской авиации является разработка и соблюдение стандартов гражданской авиации. Оно знакомит правительство с проблемами авиации, представляет интересы потребителей, проводит экономические и научные исследования, готовит статистические данные и обеспечивает услуги специалистов. Оно занимается такими вопросами, как выдача разрешений, сертификатов, лицензий, аккредитаций и проведение инспекций; разрабатывает регулирующие акты, касающиеся гражданской авиации и следит за их исполнением; обеспечивает безопасность гражданской авиации и организует передвижение воздушных судов. Правовые рамки, определяющие деятельность Управления гражданской авиации, включают международные конвенции по гражданской авиации; закон Грузии о государственном управлении и регулировании транспорта и связи; президентские указы и постановления в сфере гражданской авиации.

  • В Греции греческое управление гражданской авиации (ГУГА) функционирует в рамках министерства транспорта и связи. Её миссией является организация, развитие и контроль транспортной инфраструктуры страны, а также подача предложений в министерство транспорта и связи, касающихся формулирования общей политики индустрии воздушных перевозок. Наряду с правовыми рамками, основанными на ИКАО, а также являясь государством-членом ЕС, Греция следует правилам единого европейского воздушного пространства (SES), а именно EC 594/2004 «Рамки для создания единого европейского воздушного пространства»; EC 551/2004 «Организация и использование воздушного пространства»; EC 552/2004 «Операционная совместимость европейской сети управления воздушным движением». В эти акты были внесены поправки документом EC 1070/2009 с целью улучшения функционирования и устойчивости европейской авиационной системы. Греция также следует нормативам 2150/2005 «О гибком использовании воздушного пространства» и 730/2006 «О классификации воздушного пространства». Более того, важной директивой является документ 2006/23 (о лицензировании общественной авиадиспетчерской службы). Вторичные нормативы являются результатом дальнейшей доработки вышеупомянутых документов и связаны главным образом с вопросам операционной совместимости. Нормативные рамки, касающиеся безопасности гражданской авиации, состоят из следующих актов: «Национальная программа безопасности гражданской авиации», включающая «Правила безопасности национальной гражданской авиации» и соответствующего руководства по технической безопасности (РТБ); «Правила безопасности национальной гражданской авиации» (ПБНГА) устанавливают стандарты безопасности, касающиеся общих мер безопасности и процедур по предупреждению незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; «Руководство по технической безопасности» (РТБ) конкретизирует стандарты безопасности, предусмотренные правилами безопасности национальной гражданской авиации и дает подробные рекомендации по осуществлению соответствующих мер безопасности и процедур. Они носят конфиденциальный характер, доводятся до сведения заинтересованных сторон в необходимых пределах и являются неотъемлемым дополнением к «Правилам безопасности национальной гражданской авиации». Программа контроля за качеством мер безопасности в национальной гражданской авиации направлена на мониторинг и оценку хода осуществления программы безопасности национальной гражданской авиации. Программа профессиональной подготовки по мерам безопасности в национальной гражданской авиации направлена на обеспечение того, чтобы все лица, напрямую или косвенно связанные с безопасностью гражданской авиации, были осведомлены и знали как выполнять требования авиационной безопасности. «План Икарус» по борьбе с угоном воздушных судов был подготовлен в соответствии с решением министров (конфиденциального характера) о действиях в случае незаконного захвата самолётов во время полёта или на земле, аэропортов и оборудования аэропортов с использованием переговоров об удерживаемых заложниках. Более того, Греция применяет международные конвенции и соответствующие протоколы, касающиеся вопросов авиационной безопасности, особенно юридических аспектов наказания нарушителей. Положения вышеупомянутых международных конвенций включены в авиационный кодекс и его применение также распространяется на внутренние рейсы. В сфере безопасности гражданской авиации имеются такие законы, как правило (ЕС) №216/2008 об общих правилах в области гражданской авиации и создании Европейского агентства по авиационной безопасности, а также об отмене директивы Совета 91/670/УУС; правило (ЕС) №1592/2002 и директива 2004/36/ЕС; правило (ЕС) №1702/2003, предусматривающих выполнение правил о пригодности самолётов к полёту и экологической сертификации самолётов и соответствующей продукции, частей и приборов, а также о сертификации дизайна и организации производства; правило (ЕС) №2042/2003 о продолжающейся пригодности самолётов к полёту и аэронавигационных продуктов, частей и приборов, и об утверждении организаций и сотрудников, участвующих в выполнении этих задач; правило (ЕС) №3922/1991 от 16 декабря 1991 г. о гармонизации технических требований и административных процедур в области гражданской авиации; и правило (ЕС) №859/2008, вносящее поправку в правило Совета (ЕЕС) №3922/91 в отношении общих технических требований и административных процедур, применяемых при коммерческих воздушных перевозках.

  • Гражданская авиация в Молдове является стратегическим сектором национальной экономики и её стабильное развитие является приоритетом для Республики Молдова. «Стратегия развития гражданской авиации на 2007-2012 годы» систематизирует деятельность в области гражданской авиации в попытке создать условия и механизмы для развития этого сектора, исходя из существующего уровня развития этой области, стратегических задач национальной экономики и перспектив развития гражданской авиации на 2007-2012 годы. Главные задачи и функции Управления гражданской авиации определены в законе о гражданской авиации №1237- XIII и в положении об управлении гражданской авиации, одобренном решением правительства №1058 1998 г., который соответствует стандартам и требованиям Международной организации гражданской авиации, Европейской конференции гражданской авиации (ЕКГА), Объединенного управления гражданской авиации (ОУГА) В целях эффективного достижения вышеупомянутых задач, управление направляет свою деятельность по следующим направлениям: развитие разного рода партнерств с авиационными кругами с целью использования достижений мирового развития и практики управления, привлечь современную технику и технологию для признания Республики Молдова в качестве надёжного партнера на рынке авиационных услуг; расширение услуг, предоставляемых национальными авиалиниями; внедрение во всех областях национальной системы воздушного транспорта новых норм и правил, направленных на повышение уровня надёжности полётов и авиационной безопасности, а также для повышения операционной эффективности; надзор за соблюдением установленных норм и стандартов, включая вмешательство в регулирование технологическим процессов и принятие соответствующих мер, эффективное использование государственной собственности, находящейся в управлении авиационных предприятий; поддержка проектов развития авиационных предприятий, обеспечение доступности авиационных услуг; повышение конкурентоспособности национальных авиалиний на внешних рынках воздушных перевозок; обеспечений свободной конкуренции на рынке и равенство в отношении авиапредприятий. Беспрецедентное развитие гражданской авиации и международного законодательства в этой области заставляет государства проводить политику унификации и гармонизации собственного национального законодательства с международными нормами в целях единого и гармоничного развития гражданской авиации в мире и достижения приемлемого уровня безопасности полётов. В результате в Молдове была создана нормативная база, которая регулирует деятельность в области гражданской авиации на основе введения признанных международных норм и стандартов, особенно европейских стандартов, главным образом, наиболее передовых. Республика Молдова включила в национальное законодательство ряд объединенных авиационных нормативов (ОАН), касающихся стандартов ИКАО в области сертификации воздушных судов, поддержания пригодности воздушных судов к полёту, найма и лицензирования персонала. В Молдове осуществляются 27 совместных объединенных авиационных нормативов, что существенно приближает внутреннее законодательство к европейскому.

  • В Румынии государственное регулирование гражданской авиации осуществляется Румынским управлением гражданской авиации (РУГА), Оно занимается достижением стратегических задач укрепления надёжности и безопасности и повышения эффективности авиационных операций. Как специализированный регулирующий и контролирующий орган в гражданской авиации, РУГА выполняет надзор за исполнением предписаний по безопасности полётов. Оно обеспечивает и поддерживает стандарты безопасности в румынской гражданской авиации, гармонизированные с с международными стандартами. Оно осуществляет всю необходимую гражданскую аэронавигационную деятельность в соответствии с национальными и европейскими правилами; оно стремится гармонизировать национальное аэронавигационное законодательство в области гражданской авиации с целью создания наилучшей среды для свободного доступа к румынской продукции, услугам и людям на европейском рынке. Законодательные рамки включают постановление правительства № 29/1997 о воздушном кодексе, которое было переиздано, доработано и обновлено в соответствии с законом №399; правила ЕС и нормативы специального применения по вопросу безопасности воздушных перевозок и доступа на воздушный рынок Румынии. Румыния активно участвует в осуществлении следующих проектов: «Меморандум о сотрудничестве в управлении воздушным движением в юго-восточной Европе (АСЕ)», подписанный в Страсбурге в 2003 г. совместно с Болгарией, Республикой Молдова и Турцией. Целью создания этого механизма является обеспечение сторон возможностью для сотрудничества и координирования между собой и Европейским Союзом, ИКАО, ЕВРОКОНТРОЛем, пользователями воздушного пространства, а также другими европейскими и международными институтами, включая финансовые и промышленные, вопросов управления воздушным движением (УВД), а именно, гармонизация усилий по повышению уровня безопасности, управление объемами движения и рентабельность управления воздушным движением с учётом требований национальной безопасности и охраны окружающей среды. Инициатива создания предпосылок для образования операционного блока в воздушном пространстве воздушной территории Болгарии и Румынии (Дунай – ФАБ), была подписана 21 октября 2004 г. между РОМАТСА (румынское ведомство по воздушным перевозкам) и АТСА Болгария и открыта для подписания другими соседними странами. Это проект трансграничного сотрудничества, предложенный на уровне национальных провайдеров услуг по авиаперевозкам (АНСП) Румынии и Болгарии, получивший политическую поддержку со стороны министерств транспорта обоих государств, направленный на соблюдение положений пакета законов «Единого Европейского Воздушного Пространства». Эта общественная правовая инициатива направлена на переход от национального подхода к региональному в деле обеспечения аэронавигационных услуг, который может быть достигнуть с помощью сотрудничества европейских государств по реконфигурации их воздушного пространства в операционные блоки, на основе функциональных требований, в частности, транспортных потоков, а не на базе существующего разделения их воздушного пространства на регионы контроля по национальным критериям, стремясь, таким образом к расширению деятельности европейской системы управления воздушным движением – повышая уровни безопасности полётов, оптимизируя имеющиеся транспортные объемы, повышая рентабельность путем предоставления навигационных услуг и снижая уровень загрязнения с помощью сокращения маршрутов полёта, снижения потребления горючего и, особенно, модернизации инфраструктуры управления воздушным движением.

  • Гражданская авиация России имеет значительную историю своего зарождения и развития. Федеральное агентство воздушного транспорта России (Росавиация), сформированное в 1996 году на базе Управления воздушного транспорта, является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации. Росавиация осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы и подведомственные организации. Росавиация осуществляет функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, а также функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере и государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними. Кроме того, Росавиация в установленных пределах и порядке осуществляет полномочия собственника в отношении необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям. Деятельность Росавиации регламентируют такие нормативные правовые акты, как: Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 года № 172 «Вопросы федерального агентства воздушного транспорта», Постановление Правительство Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 396 «Об утверждении Положения о федеральном агентстве воздушного транспорта», Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июня 2008 года № 467 «О внесении изменений в некоторые акты правительства российской федерации в связи с совершенствованием государственного регулирования в области гражданской авиации», а также Постановление Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 года № 354 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам транспортной безопасности»

  • В Сербии функции уполномоченного органа по вопросам гражданской авиации выполняет Директорат гражданской авиации Республики Сербия, который с 1 января 2007 г. является преемником директората гражданской авиации государства Сербии и Черногории, созданного 1 января 2004 г. Поэтому предпринимаются постоянные усилия по ратификации международных соглашений и гармонизации национального законодательства с нормативными актами Международной организации гражданской авиации, Европейского Сообщества, а также с правилами таких европейских агентств, как Европейское агентство гражданской авиации (ECAC), Европейское агентство по безопасности воздушного движения (EASA), ЕВРОКОНТРОЛЬ и Объединенное управление гражданской авиации (JAA). Задачей Директората гражданской авиации является выработка и проведение политики, применение нормативов и оказание услуг для развития и поддержания на наиболее высоком уровне безопасности и качества деятельности гражданской авиации и связанных структур. На Директорат гражданской авиации также возложена обязанность надзора за тем, чтобы предприятия гражданской авиации выполняли соответствующие законы, правила и нормативы. В связи с этим, Директорат осуществляет контроль и надзор. Законодательная база государственного регулирования гражданской авиации включает «Нормы определения внутренних правил Директората гражданской авиации Республики Сербия при найме на работу», «Правила внутреннего распорядка Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция о внесении изменений в инструкцию об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция об издании регламента Директората гражданской авиации Республики Сербия»; «Инструкция о процедуре принятия решения о выдаче, продлении и подтверждении лицензии инспектора»; «Инструкция о категориях лицензирования инспекторов и другие постановления и исполнительные акты».

  • Воздушные перевозки в Турции осуществляются в соответствии с законом №2920 о турецкой гражданской авиации и в рамках административно-технических правил и инструкций по воздушным перевозкам. В отношении авиационной промышленности, требующей передовых технологий и особого качества, Турция участвует в различных организациях для того, чтобы следить за развитием международной авиации и соответствовать требованиям современности. Воздушные перевозки осуществляются в соответствии с национальным и международным законодательством. После вступления в силу закона №5431 «Об организации и задачах Генерального управления гражданской авиации» Генеральное управление гражданской авиации было реструктурировано таким образом, чтобы обеспечить безопасность воздушных перевозок на оптимальном уровне в полном соответствии с международными правилами и стандартами. Законодательная база была заложена после вступления в силу 5 постановлений и 2 решений правительства. Согласно закону №5431, Генеральное управление гражданской авиации перестало быть основной структурой, оказывающей эти услуги в рамках Министерства транспорта и связи, оно стало самостоятельной единицей со своим бюджетом, присоединенной к министерству. Следующие функции входят в обязанность Главного управления: проводить и контролировать политику, определенную министерством для регулирования и обеспечения развития гражданской авиации в соответствии с потребностями общества, социально-экономического развития и национальной безопасности; определять принципы, обеспечивающие регулирование, устойчивость и развитие гражданской авиации в соответствии с международными правилами гражданской авиации и стандартами; следить за событиями в области международной гражданской авиации; выполнять и обеспечивать исполнение необходимых норм в целях своевременного применения правил и стандартов, принимаемых международными организациями, чьим членом оно является; принимать необходимые меры с целью предупреждения любого действия, не соответствующего правилам гражданской авиации; работать над определением принципов, которые должны составлять суть стратегии и политики для использования в турецком и международном воздушном пространстве, чья юридическая ответственность за качество сервиса была определена в соответствии с международными конвенциями; определять процедуры, связанные с услугами управления воздушным движением, которые должно выполнять любое гражданское воздушное судно, использующее турецкое воздушное пространство, путем ознакомления с мнением соответствующих организаций; обеспечивать воздушные поисково-спасательные работы в турецком воздушном пространстве в содействии с соответствующими организациями и согласно правилам и международным стандартам; определять политику страны в области воздушных перевозок; участвовать в выработке и заключать двусторонние и многосторонние контракты; определять необходимую политику по защите гражданской авиации от незаконного вмешательства и других угроз, стихийных бедствий, таких как пожар, наводнение, землетрясение; предпринимать и обеспечивать меры и контролировать их исполнение; проводить или способствовать проведению расследования аварий и несчастных случаев в гражданской авиации в рамках полномочий, представленных министерством, предпринимать необходимые меры согласно полученным результатам, информировать общественность об этом; обеспечивать необходимое сотрудничество и координацию с другими государственными структурами и организациями, а также местной администрацией в соответствии с принципами, определенными министерствами по вопросам услуг, обязанностей и полномочий Генерального управления; принимать меры, обеспечивающие развитие сектора гражданской авиации и вносить предложения в соответствующие организации о проведении необходимых мероприятий. Законодательные рамки государственного регулирования гражданской авиации включают законы, правила, инструкции и директивы, среди которых «Акт о гражданской авиации Турции», «Закон о реструктуризации Генерального управления гражданской авиации», «Правила получения разрешений на открытие бизнеса и работу для терминалов и организаций с вредными условиями труда в аэропортах, открытых для гражданской авиации»; «Правила о коммерческих операторах воздушных перевозок», «Правила о страховании возмещения убытков для турецких и иностранных воздушных судов»; «Правила расследования аварий в гражданской авиации»; «Специальные положения о полномочиях, задачах и обязанностях предприятий воздушных грузовых перевозок»; «Правила о контроле уровня шума»; «Правила строительства, работы и сертификации аэродромов» и т.д.

  • Государственное управление авиации министерства транспорта и связи Украины было создано в соответствии с постановлением Кабинета министров Украины №1526 в 2006 г. Основными полномочиями этого органа являются следующее: проведение государственной политики в области регулирования гражданской авиации и эксплуатации воздушных судов, авиадиспетчерской службы, авиационных работ и услуг, аэропортов, финансовой, технической, инвестиционной и социальной политики; обеспечение надёжности и безопасности авиации; развитие безопасных, эффективных и рентабельных авиадиспетчерских услуг; разработка национальных правил гражданской авиации. Основой государственного регулирования деятельности гражданской авиации Украины является законодательная и нормативная правовая база, разработанная на основе Конституции Украины, закона Украины «О транспорте», концепции развития гражданской авиации Украины; других актов, национальных нормативных правовых актов, управляющих директив и т.д. Важно отметить, что было осуществлено много новых проектов, а именно, разработка и утверждение стратегической долгосрочной «Государственной программы развития аэропортов на период до 2020 г.», предусматривающей создание благоприятных условий для развития аэропортов и совершенствования инфраструктуры, отвечающей международным стандартам. Кроме того, правительство Украины утвердило «Программу развития государственной системы использования воздушного транспорта в Украине на период с 2010 по 2014 годы», направленную на развитие государственной системы для использования воздушного пространства Украины и укрепление безопасности полётов. Управление гражданской авиации Украины подготовило государственную программу по обеспечению безопасности полётов на период до 2015 г., направленную на создание системы управления безопасностью полётов в соответствии со стандартами ИКАО.

  • Обзор национальной политики и законодательной базы в сфере гражданской авиации говорит о том, что одинаковые подходы и практика, применяемые во всех законодательных рамках, основаны на международных стандартах и требованиях. Как законодательство, так и практика направлены на укрепление авиационных отношений, содействие росту грузопассажирских потоков и обеспечение безопасности полётов и авиации. Очевидно, что когда говорится о росте воздушных перевозок, то предполагается строительство новых аэропортов и модернизация уже существующих, приобретение самолётов, разработка и установка надёжных авиадиспетчерских систем и оказание многих связанных с этим услуг.

  • Все государства ЧЭС являются членами Международной Организации гражданской авиации (ИКАО) и сотрудничают в рамках этой структуры в деле выработки общих стандартов и рекомендуемой практики для гражданской авиации. Таким же образом, все государства ЧЭС подписали Чикагскую конвенцию о международной гражданской авиации и взяли обязательства коллективно работать с целью гармонизации и стандартизации использования воздушного пространства во имя безопасности, эффективности и упорядоченности воздушных перевозок.

  • Наряду с этим, государства ЧЭС принимают участие в Европейской Конференции Гражданской Авиации (ЕКГА), созданной ИКАО и Европейском Советом в качестве европейского авиационного форума, направленного на гармонизацию политики и деятельности в области гражданской авиации. ЕКГА тесно сотрудничает с другими региональными организациями и отдельными государствами-членами ИКАО по ряду вопросов гражданской авиации, представляющих общий интерес, включая профессиональную подготовку в области безопасности, надёжности и экологии.

  • Государства ЧЭС участвуют в Европейской Организации по Безопасности Воздушной Навигации – ЕВРОКОНТРОЛЬ – с целью гармонизации и интеграции авэронавигационных услуг в Европе, направленной на создание единой системы управления воздушным движением для гражданских и военных пользователей с целью достижения безопасного, надёжного, упорядоченного, гибкого и рентабельного транспортного потока по всей Европе с минимальным уровнем негативного воздействия на окружающую среду.

  • Особое внимание также уделяется Европейскому агентству по безопасности воздушного движения (EASA), являющемуся ядром стратегии Европейского Союза по авиационной безопасности и разрабатывающему самые высокие общие стандарты безопасности и защиты окружающей среды в гражданской авиации.

  • Государства ЧЭС также принимают участие в деятельности Объединённого управления гражданской авиации в Европе (JAA), целью которого является развитие и осуществление общих нормативных стандартов и процедур безопасности на территории Европы и повышение уровня авиационного производства в европейских странах.

  • Государства ЧЭС подписали международные конвенции в области гражданской авиации, такие как конвенция «О Международной организации гражданской авиации», конвенция «О унификации некоторых правил международных воздушных перевозок», конвенция «О правонарушениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушного судна», конвенция «О пресечении актов, угрожающих безопасности гражданской авиации», соглашение «Об международных воздушных транзитных услугах», конвенция «О маркировке пластических взрывчатых веществ с целью их обнаружения», конвенция «Об унификации отдельных правил по международных воздушным грузоперевозкам» и т.д. Следует отметить, что международная правовая система постоянно обновляется в свете последних событий.

    III. ПРИОРИТЕТЫ УГЛУБЛЕНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ: ВЫЗОВЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

    1. Подобно большинству видов человеческой деятельности, авиация также влияет на окружающую среду, главным образом в виде шума и эмиссий, отрицательно сказывающихся на качестве воздуха и климате. Воздушная индустрия полностью признаёт свою ответственность в этом отношении и намерена ускорить осуществление мероприятий, направленных на смягчение отрицательного воздействия на окружающую среду, сохраняя при этом свои социально-экономические преимущества. Индустрия воздушных перевозок в настоящее время работает для сбалансирования эмиссии CO2 с целью снижения роста выбросов углерода в качестве первого шага до полного его отсутствия в будущем. Программы исследований нацелены на то, чтобы достичь дальнейшего 50% сокращения шума и эмиссий CO2, а также 80% сокращения выбросов окиси азота (NOx) к 2020 году.

    2. Гражданская авиация является одной из основных отраслей, на которых сказывается возрастающая угроза терроризма. В связи с этим, необходимо повысить безопасность контрольных пунктов в аэропортах и на борту самолётов. После террористической атаки 11 сентября в США во всех аэропортах мира была повышена безопасность с целью снижения вероятности проникновения террористов на борт самолёта. Важно оценить угрозу терроризма безопасности гражданской авиации и пересмотреть эффективность некоторых основных стратегий и мер, введённых на национальном и международном уровнях для защиты гражданской авиации.

    3. Авиакомпании также решают такие многочисленные проблемы, как повышенная тревога в связи с эпидемиями, банкротство, высокая стоимость горючего и экономические спады. В свете последних событий необходимо изучить угрозы и уязвимость в сфере авиационной безопасности и рассмотреть перспективы для укрепления противодействия на национальном и международном уровнях. Первоочередной задачей является обеспечение соответствия высоким стандартам безопасности, эффективное предоставление продуктов и услуг, соответствие нормативным требованиям и нуждам потребителей.

    4. Нестабильный политический климат и нерешённые конфликты в регионе подрывают двусторонние отношения в деятельности гражданской авиации. В этом контексте, разрешение конфликтов путем укрепления мира и стабильности с помощью экономической интеграции становится делом первоочередной важности для Черноморского региона. Важно развивать, дальше формулировать и проводить политику стабильности в новом смысле партнерства и сотрудничества на основе доверия и высокого уровня политического и экономического сотрудничества.

    5. Главными вызовами, стоящими перед авиацией в регионе являются также конкурентоспособность авиации и развитие инфраструктуры, создание современной инфраструктуры, увеличение транспортных операций, повышение эффективности и безопасности воздушного движения, способного справиться с все возрастающими потребностями в мощности авиационной системы.

    6. Региональная координация на серьёзном уровне поможет реализовать новые концепции в сфере технологии управления воздушным движением, позволив, таким образом, воздушному судну менее полагаться на наземную инфраструктуру. Управление авиадиспетчерским сектором должно перейти от национальных процедур к координируемой на региональном уровне нормативно-операционной среде. Такой переход потребует сильных региональных межправительственных институтов для координирования процесса гармонизации авиационных нормативов и инфраструктуры.

    7. Улучшение и развитие системы государственного регулирования в области гражданской авиации, обеспечивающее безопасность полётов, совершенствование правового регулирования деятельности гражданской авиации, поддержание аэронавигационной системы страны на уровне международных стандартов позволяет национальным авиакомпаниям обеспечивать на международном рынке предоставление всего спектра пассажирских услуг. Необходимо отметить, что среди национальных авиакомпаний государств-членов ЧЭС членами международных альянсов являются «Турецкие авиалинии», которая входит в число членов международного альянса «Стар Альянс», а также «Аэрофлот – российские авиалинии», которая состоит в международном альянсе «Скай тим». Кроме того, ТАРОМ планирует вступить в международный альянс «Скай тим» в июне 2010 г., а российская авиакомпания S7 в 2010 г. планирует стать членом «Ван уорлд».

    8. С целью дальнейшего развития сотрудничества между управлениями гражданской авиации в регионе ЧЭС, Генеральное управление гражданской авиации Турции провело заседание в Стамбуле 15-16 февраля 2008 г.. В результате этого заседания и с целью развития сотрудничества в сфере гражданской авиации, Турция представила рабочий документ о возможных сферах сотрудничества в области гражданской авиации в Рабочую группу ЧЭС по транспорту, заседание которой состоялось 24 марта 2010 г. Было принято решение продолжить работу над данным документом в рамках Рабочей Группы.

    IV. ВЫВОДЫ

    1. Несмотря на современные вызовы, стоящие перед гражданской авиацией, воздушные перевозки остаются одним из наиболее популярных видов транспорта во всём мире и в регионе. Поэтому, страны должны углублять партнерские отношения в области гражданской авиации, что вне всяких сомнений предоставит возможности для укрепления индустрии воздушных перевозок в регионе.

    2. Возрастающая доступность воздушных перевозок существенно расширила роль авиации в глобальном обществе. Индустрия воздушных перевозок отвечает на растущий спрос путем инвестирования в технологические инновации, а также в повышение уровня безопасности, обновление флота, аэропорты и улучшение авиадиспетчерской службы.

    3. Поскольку спрос на воздушные перевозки в регионе продолжает расти, есть необходимость в создании взаимовыгодного партнерства на региональном уровне с целью создания среды для устойчивого роста сектора гражданской авиации.

    4. Несмотря на то, что страны региона обладают различными ресурсами, имеют разные интересы и задачи в сфере гражданской авиации, им необходимо укреплять сотрудничество, чтобы совместно противостоять вызовам завтрашнего дня. Поэтому национальным парламентам необходимо мобилизовать свои усилия для того, чтобы помочь преодолеть имеющиеся препятствия и улучшить регулирующие механизмы с целью повышения эффективности реализации совместных проектов и программ и выработки новых.

    5. Улучшение системы государственного регулирования в области гражданской авиации и укрепление сотрудничества с другими специализированными межэдународными и региональными организациями будут и дальше пролагать путь к обмену опытом, лучшему использованию международных ресурсов и их адаптации к конкретным требованиям.

    6. Учитывая то, что преимущества мира и процветания возможны не только в силу обязательств отдельных государств, но также благодаря вкладу народов, Парламентская Ассамблея должна крепить свои усилия в рамках парламентской дипломатии для того, чтобы проторить дорогу к зрелому партнерству и доверию во имя дальнейшего укрепления идеалов, мира, гармонии и сотрудничества, являющихся краеугольным камнем стабильности и прогресса.




    * Текст рассмотрен и одобрен на Тридцать пятом заседании Комитета по правовым и политическим вопросам в Дюрресе 22 апреля 2010 г. и утвержден на Тридцать Пятой Генеральной Ассамблее в Белграде 2 июня 2010 г.


    Доклад и рекомендация 13/1996 «О сотрудничестве в области транспорта между государствами-участниками ЧЭС; доклад и рекомендация 29/1998 «О транспортной технологии и интеграции в Европе; доклад и рекомендация 40/1999 «О правовых и политических аспектах процесса интеграции транспортных систем в Черноморском регионе; доклад и рекомендация 59/2002 г. «Об экономической интеграции в регионе ЧЭС: современном состоянии и переспективах на будущее; доклад и рекомендация 78/2004 «О содействии передвижению людей и грузов через границы»; доклад и рекомендация 84/2005 «О развитии транспортной инфраструктуры в Черноморском регионе»; доклад и рекомендация 107/2009 «О развитии морского транспорта в Черноморском регионе: проблемах и перспективах».



  • 1   2


    ©netref.ru 2017
    әкімшілігінің қараңыз

        Басты бет