Конспект лекций кемерово 2011



жүктеу 3.18 Mb.
бет2/19
Дата01.04.2016
өлшемі3.18 Mb.
түріКонспект
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19
: netcat files
netcat files -> Enel Investment Holding B. V. Образование: 1999 год Scuola Superiore Enrico Mattel в Милане, Италия, диплом
netcat files -> Российская академия медицинских наук северо-западное отделение
netcat files -> Закона от 24. 07. 2002 г. №101 фз «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
netcat files -> При заключении договоров и их исполнении организация должна быть уверена, что контактирует с уполномоченным на то лицом. Полномочия представителя подтверждает доверенность
netcat files -> Пружины для железнодорожного транспорта
netcat files -> Рукава пожарные рукав пожарный напорный "Армтекс"

ЛИТЕРАТУРА: [6,10,7,8,12]
Контрольные вопросы для самопроверки:
1. Дайте понятие уголовно-исполнительной политики и распишите ее влияние на развитие уголовно-исполнительного права.

2. Каковы понятие, предмет и принципы уголовно-исполнительного права?

3. Назовите источники уголовно-исполнительного права.

2 УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ
2.1 Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства

и его признаки
Уголовно-исполнительное законодательство – это система законов, непосредственно регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к определению рассматриваемого понятия получил официальное закрепление в УИК РФ, где ч. 1 ст. 2 устанавливает: «Уголовно-исполнительное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов».

Центральное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает УИК РФ. В нем впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ. УИК РФ как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного материала уголовно-исполнительного законодательства и на основе единых принципов достаточно детально, непосредственно и полно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. УИК РФ – это закон, рассчитанный на длительный период действия и излагающий в систематизированном виде конкретные правовые нормы, определяющие общие положения реализации наказания и регулирующие исполнение всех видов уголовных наказаний. По сути дела, для регламентации каждого их отдельного вида, закрепленного в УИК РФ, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в УИК РФ доведена до такой степени совершенства, что позволяет говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами.

На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголовно-исполнительных законов входят:

1) закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – определяет принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Закон закрепляет права и обязанности персонала уголовно-исполнительной системы, их правовую и социальную защиту;

2) федеральный закон от 10.01.2002 г. № 4-ФЗ «О введении в действие УИК Российской Федерации» – содержит отлагательные нормы об исполнении наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста;

3) федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» – в дополнение к УИК РФ устанавливает порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа;

4) федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ» – обеспечил практическое исполнение с 1 января 2005 г. уголовного наказания в виде обязательных работ;

5) федеральные законодательные акты, принятие которых прямо предусмотрено УИК РФ, в том числе: об общественном контроле за обеспечением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и о содействии общественных объединений их деятельности; о социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением; о помиловании и др.

Особое место занимает Приказ Министерства Юстиции РФ от 3.11.2005 №205(в ред. 12.02.2009) Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, где он регламентирует и конкретизирует соответствующие вопросы деятельности исправительных колоний, лечебных исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, тюрем и следственных изоляторов, выполняющих функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия, в целях создания наиболее благоприятных возможностей для реализации предусмотренных законом порядка и условий исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции, охраны прав, законных интересов осужденных и исполнения ими своих обязанностей.

Особое положение в законодательстве, регламентирующем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С одной стороны, этот Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Тем самым его предмет отличен от предмета уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, на администрацию СИЗО наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 УИК РФ), а также в отношении лиц, осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Указанные обстоятельства позволяют условно отнести рассматриваемый Закон к уголовно-исполнительному законодательству в узком смысле.


2.2 Виды и структура норм уголовно-исполнительного права
Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов и участников правоотношений (государственных органов, организаций, общественных формирований, должностных лиц, осужденных и отдельных граждан). В ней устанавливаются правила, в соответствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.

Особенностью норм уголовно-исполнительного права является то, что некоторые из них реципированы из других отраслей права. Это, прежде всего, относится к нормам, регулирующим: труд осужденных к лишению свободы (ст. ст. 103-107 УИК РФ); пенсионное их обеспечение при утрате трудоспособности во время отбывания наказания (ст. 98); профессиональное обучение (ст. 108); материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст. ст. 99-101).

Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных ее институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы.

К нормам- задачам относятся, в частности, ст. 1 УИК, определяющая его задачи, ч. 5 ст. 103 УИК РФ, устанавливающая, что производственно-хозяйственная деятельность исправительных учреждений не должна препятствовать их основной задаче – исправлению осужденных. К нормам-принципам можно отнести ч. 1 ст. 14 УИК РФ, в которой говорится, что осужденным гарантируется свобода совести и вероисповедания. В нормах-дефинициях, например, в ч. 2 ст. 9 УИК РФ, раскрывается содержание основных средств исправления осужденных.

Виды и структура норм. Нормы уголовно-исполнительного права можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на регулятивные, поощрительные и охранительные. Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с этой классификацией: (схема 3)

1. Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера устанавливаемых прав и обязанностей, они в свою очередь делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.

2. Обязывающие нормы устанавливают требование к субъектам совершать определенные действия. В качестве примера обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местных лишения свободы, в частности: обязательную изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними и т.д. Применение обязывающей нормы, выполнение субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов.

3. Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор варианта поведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы является положение, установленное в ч. 5 ст. 12 УИК РФ, согласно которому “осужденные ведут переписку, а также обращается с предложениями, заявлениями и жалобами на государственном языке Российской Федерации либо, по желанию осужденного, на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания”.

4. Запрещающие нормы, напротив, устанавливают требования к субъектов воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Примером общей формы запрета может служить норма ч. 4 ст. 103 УИК РФ, определяющая перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных к лишению свободы – это устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Конкретизированный запрет направлен на определенные виды действий. Так, в п. 1 ст. 90 УИК РФ указано, что вес передачи не должен превышать установленный вес одной посылки.

5. Поощрительные нормы в уголовно-исправительном праве направлены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправления осужденных. Они сконцентрированы в основном в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Однако перечень поощрительных норм, содержащихся в УИК РФ, этим исчерпывается. Поощрительная норма содержится, в частности, в ч. 2 ст. 109 УИК РФ, согласно которой участие осужденных в воспитательных мероприятиях поощряется и учитывается при определении степени их исправления. Они сформулированы также в ст. ст. 111, 120, 112, 124 УИК РФ и др.

Особенность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве состоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъекту – администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Другой субъект – осужденный – не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав. Это вытекает из самой формулы закона, в которой употребляется термин “могут” (см.: ст. 89, 92, 96, 97, 113 УИК РФ), соответственно принятие положительного решения о поощрении зависит от усмотрения администрации исправительного учреждения. В данном случае она руководствуется сведениями, характеризующими поведение осужденных.

6. Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, обеспечивает реализацию иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм относятся положения, устанавливающие меры дисциплинарной и материальной ответственности осужденных. Значительное количество охранительных норм содержится в Законе Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”. Статья 12 закона посвящена обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а глава пятая содержит положения о применении физической силы, спец. средств и оружия при исполнении наказания в виде лишения свободы.

Нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правила поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок его реализации. Наиболее четко такое соотношение и взаимосвязь материальных и процессуальных норм выражены в ст. 113-117 УИК РФ.

УИК РФ. В ст. 113 и 115 УИК РФ сформулированы материальные нормы (меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным), а в ст. 114 и 117 УИК РФ определена процедура их применения.

В системе уголовно-исполнительного законодательства можно выделить организационно-технические нормы, которые близки к процессуальным, но отличаются от последних, поскольку не предусматривают дополнительных прав и обязанностей участников правоотношения. Такие нормы сосредоточены в основном в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений – нормативном акте, принимаемом Министерством Юстиции РФ. В этих Правилах установлен, например, порядок предоставления осужденным свиданий и телефонных переговоров (§ 14 и 15 Правил), порядок приема и получения осужденными посылок, передач, бандеролей (§ 16 правил).

Структура норм права определяется общей теорией права и внутренним строением нормы:

1) гипотеза (условия или события, при условии которых она принимается);

2) диспозиция (центральная часть нормы, поведение субъектов);

3) санкция (имеется в виду ответственность за нарушения нормы).

2.3 Реализация норм уголовно-исполнительного права. Действие норм уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц
1. Механизм реализации норм уголовно-исполнительного права при исполнении лишения свободы заключается в основанной на уголовно-исполнительных правовых средствах целенаправленной деятельности субъектов уголовно-исполнительных правоотношений по реализации правовых норм, регулирующих лишение свободы, в рамках процедур их соблюдения, исполнения, использования и применения.

Основным отличительным признаком механизма реализации норм уголовно-исполнительного права является неравенство по объему прав и обязанностей в правоотношениях двух основных субъектов - администрации и осужденного.

2. Приоритетными методами реализации норм уголовно-исполнительного права являются: их разъяснение, убеждение по их исполнению и стимулирование правомерного поведения. Принуждение выступает второстепенным методом правореализации. На этой основе качественно выделяется стадия реализации норм уголовно-исполнительного права от общего механизма правового регулирования, основанного на императивном методе.

3. Необходимо на законодательном уровне урегулировать для вновь прибывших в исправительное учреждение осужденных месячный адаптационный срок, что позволит более эффективно осуществлять изучение ими порядка и правил отбывания наказания, норм уголовно-исполнительного законодательства, закрепляющих основные права, обязанности и запреты, диагностику личности, психологическую корректировку их ценностных ориентации и поведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. По завершении адаптационного периода необходимо составлять программу ресоциализации осужденного.

4. При избрании прибывшим в исправительное учреждение осужденным линии правомерного поведения следует создавать гарантии и условия для его реализации: обеспечить содержание их в помещениях комнатного типа, перевести на облегченные условия содержания и в дальнейшем способствовать реализации прогрессивной системы отбывания наказания с применением условно-досрочного освобождения.

5. Для улучшения взаимодействия в работе правоохранительных органов (следствия, дознания, судов, администрации следственных изоляторов и исправительных учреждений) предлагается ввести для них лист обмена информацией, который должен находится в личном деле осужденного при его поступлении в исправительное учреждение.

Успешное применение норм уголовно-исполнительного права предполагает их реализацию в пространстве и во времени, основные правила которой установлены в ст. 6 УИК РФ.

В ч. 1 ст. 6 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение особенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Федерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК РФ), не могут применяться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.

В ч. 2 ст. 6 УИК РФ впервые установлены правила применения уголовно-исполнительного законодательства во времени. Согласно указанной статье исполнение наказании и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия закона во времени необходимо учитывать начало и окончание его действия, а также придание ему обратной силы.

Нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с момента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте закона, постановления либо в соответствующем нормативном правовом акте, определяющем порядок введения их в действие. Так, Федеральный закон “ О введении в действие УИК РФ” устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 года (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положения УИК РФ о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2001 года.

Действие нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе.

Исполнение наказаний, а также применение средств исправления осужденных и оказание помощи освобожденным лицам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Поэтому нормы уголовно-исполнительного права обратной силы не имеют.



2.4 Уголовно-исполнительные правоотношения: понятие, признаки и виды. Субъекты и объекты уголовно-исполнительных правоотношений.
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до отбытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК РФ, согласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу.

В процессе исполнения (отбывания) наказания уголовно-исполнительные правоотношения, не меняя свою юридическую природу, могут изменять свое содержание. Это имеет место, в частности, при замене одного вида наказания другим, а в связи с осуждением к лишению свободы – при изменении вида исправительного учреждения. Исходя из этого необходимо рассмотреть структуру уголовно-исполнительных правоотношений, которую образуют следующие основные элементы:



  • субъекты и иные участники правоотношений;

  • содержание правоотношений;

  • объекты правоотношений;

  • юридические факты.

Субъектами и иными участниками правоотношений являются юридические и физические лица, обладающие определенными субъективными правами и обязанностями, установленными нормами уголовно-исполнительного права.

Субъектами правоотношения называют его стороны, которые обладают наибольшим объемом субъективных прав и обязанностей. К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений, прежде всего, относятся осужденный и учреждения и органы, исполняющие наказания. Субъектами уголовно-исполнительных правоотношении могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждении и органов, исполняющих наказание (ч. 3 ст. 85, ч. 2 ст. 97 УИК РФ).

Меньшим объемом прав и обязанностей наделены участники уголовно-исполнительных правоотношений:


  • общественные объединения (ст.23 УИК РФ),

  • попечительский совет (ст. 142 УИК РФ),

  • отдельные граждане,

  • священнослужители,

  • родственники осужденных, посещающие исправительные учреждения,

  • лица, работающие на предприятиях совместно с осужденными.

Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношении понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их законных интересов, прав и обязанностей, которые зависят от вида исполняемого наказания.

Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотношении могут быть определенные интересы его субъектов или участников (краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д.).




2.5 Юридические факты, вызывающие возникновение, изменение и прекращение уголовно-исполнительных правоотношений
Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уголовно-исполнительные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколько групп. В качестве генерального юридического факта выступают такие действия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действия); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания наказания (действие).

Другой группой юридических фактов являются действия со сложным фактическим составом, которые влекут за собой изменение комплекса правоотношений, например замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т.д.

Наконец, третья группа юридических фактов - это те из них, которые способствуют возникновению, изменению или прекращению конкретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т.д.
ЛИТЕРАТУРА: [6,7,8,16,17,14]

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Раскройте понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства и его признаки.

2. Каковы виды и структура норм уголовно-исполнительного права?

3. Какова реализация норм уголовно-исполнительного права? Действие норм уголовно-исполнительного права во времени, пространстве и по кругу лиц.

4. Раскройте уголовно-исполнительные правоотношения: понятие, признаки и виды. Субъекты и участники уголовно-исполнительных правоотношений, их права и обязанности. Объекты уголовно-исполнительных правоотношений, их содержание и характеристика.

5. Каковы юридические факты, вызывающие возникновение, изменение и прекращение уголовно-исполнительны правоотношений?


3 РЕФОРМИРОВАНИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
3.1 Реформа уголовно-исполнительного законодательства (1996-2010гг.)
Законодательство в сфере исполнения наказания потерпело серьёзные изменения в 90-е годы двадцатого столетия. Новая социально политическая обстановка, сложившаяся в России после распада СССР, качественные изменения в экономике, идеологии, динамике и структуре преступности обусловили необходимость коренного реформирования законодательства.

Уголовно – исполнительное законодательство призвано в максимально возможной мере регламентировать и обеспечить реализацию той системы наказаний, которая устанавливается уголовным законодательством и в конкретном виде исполняется судами, таким образом, она следует за законодательством уголовным, осуществляя его политику. Между тем это самостоятельная отрасль законодательства, которая значительно дополняет содержательном аспекте конкретные виды наказаний, наполняя их, в частности, и новыми карательными элементами. Следовательно, уголовно-исполнительное законодательство нельзя рассматривать только с процедурной, процессуальной точки зрения, т. е. как регулирующего лишь порядок исполнения наказаний. В нем содержится много норм материального права, устанавливающих ограничения, в том числе и карательного свойства, с тем, чтобы в процессе исполнения наказаний эти карательные свойства не были усугублены, уголовно – исполнительное законодательство предусматривает разветвлённую систему гарантий обеспечения прав и свобод, законных интересов осужденных, а также определяет комплекс разнообразных мер контроля и надзора (чего нет в других отраслях законодательства)

Сама логика реформы уголовно-исполнительного законодательства диктует её тесную взаимосвязь с реформой уголовного права, поскольку последнее определяет виды, систему и цели наказаний, а первое – правовое регулирование исполнения и отбывания наказания. Поэтому эта реформа стала возможной лишь после принятия нового Уголовного Кодекса РФ.

Уголовно – исполнительный кодекс РФ в рамках проводимой правовой реформы урегулировал исполнение всех перечисленных в ст. 44 УК РФ видов наказаний, отчасти и иных мер уголовно-правового характера. До 1 июля 1997 г. Эту сферу общественных отношений регламентировали: Исправительно – трудовой кодекс РСФСР, положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно – трудового воздействия на осужденных, Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных сил СССР и даже секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни.

В целом уголовно-исполнительный кодекс РФ следует рассматривать как инструмент реализации правоотношений в сфере исполнения уголовных наказаний. Из его задач, принципов и норм просматривается стремление законодателя обеспечить приоритетную защиту основных прав и законных интересов осужденных. Это особенно важно для общества, знавшего в прошлом нецивилизованные формы и методы обращения с заключёнными.

Отмечая бесспорные достоинства УИК РФ, надлежит подчеркнуть, что реформирование уголовно-исполнительной системы с его принятием далеко ещё не завершено. В самом тексте Закона имеются определённые недоработки и пробелы. Положения УИК должны ещё пройти проверку на практике. Трудно, почти невозможно предсказать, какие поправки внесёт жизнь, нормы УИК динамично развиваются. Так, например, только в марте 2001 г. Федеральными законами №25 от 09.03.01 и №26 от 20.03.01 были внесены изменения и дополнения в нормы более чем тридцати статей УИК. Изменение совершенствование правового регулирования тех или иных сфер социальных отношений – естественное и необходимое явление, и область уголовно исполнительной политики не является исключением из общего правила. Наконец, нужно отменить зависимость реализации нового Уголовно – исполнительного кодекса от реформы деятельности органов (учреждений), исполняющих наказания, их материального и финансового обеспечения.

Изменения, произошедшие в общественном сознании в последние годы, оказали существенное влияние на политиков, функционеров федеральных и региональных органов власти. После перехода в 1998 году тюремной службы (ГУИН, с 2004 г. - ФСИН) из МВД в Минюст ситуация в местах лишения свободы стала постепенно улучшаться. Самые значительные улучшения произошли в 2000-2004 гг., после принятия целого ряда законов, направленных на сокращение численности тюремного населения. Об этом можно судить по различным интегральным показателям. Относительное количество заключенных, которые страдают открытой формой туберкулеза, снизилось за последние три года (2002-2005 гг.) более чем в полтора раза (с 10,3 до 6,7%). В 4,3 раза (2000-2004 гг.) увеличились расходы из федерального бюджета на одного заключенного.

Президентом РФ были приняты важнейшие политические решения о реформировании УИС (уголовно-исполнительной системы): изданы Указы ОТ 08.10.1997 №1100 «О реформировании уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел РФ» и от 28.07.1998 № 904 « О передаче уголовно – исполнительной системы Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции РФ». Новым шагом на пути реализации уголовно – исполнительной политики стало создание согласно Указу Президента РФ от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ФСИН России с её непосредственным подчинением Президенту России.

Сейчас, когда идет снижение численности заключенных некоторых категорий, эта задача остается, по-прежнему, актуальной. Вместе с ней не теряет актуальности и задача гуманизации, а, точнее, нормализации условий отбывания наказаний и содержания под стражей. Этого требуют и Европейские пенитенциарные правила 2006 года. Нормализация предполагает создание в местах принудительного содержания среды, максимально приближенной к условиям жизни в открытом социуме, наполненном множеством проблем, связанных с реальной жизнью, а не искусственно возникающих в условиях несвободы. При очеловечивании других аспектов "тюрьмы", и, прежде всего, ее персонала, такая нормализованная тюрьма имеет шанс превратиться в ресоциализирующее пространство и не калечить людей морально и физически, что она делает десятки и сотни лет вплоть до сегодняшнего дня.

Федеральное Собрание РФ формирует политику в сфере исполнения уголовных наказаний посредством принятия прежде всего уголовных и уголовно – исполнительных законов. За период с июля 1997 г. по июнь 2007 г. изменения и дополнения в УИК РФ вносились 23 федеральными законами. Корректировка норм уголовно-исполнительного законодательства позволило гуманизировать условия отбывания наказания в виде лишения свободы, расширить права и законные интересы осужденных, уточнить механизм их защиты.

Минюст России в соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Минюста РФ» осуществляет выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний. ФСИН России осуществляет реализацию уголовно - исполнительной политики непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие уголовные наказания, следственные изоляторы.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   19


©netref.ru 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет