Сборник статей 20 лет независимости Республики Казахстан в свете формирования гражданского общества



жүктеу 6.24 Mb.
бет16/32
Дата28.04.2016
өлшемі6.24 Mb.
түріСборник статей
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32
: bitstream -> handle -> 123456789
123456789 -> Р. ТҰрысбек әдеби сын: МҰрат пен міндет
123456789 -> Қазақ халық педагогикасы негізінде оқушыларды еңбекке тәрбиелеу
123456789 -> Д. И. Кенжалиев, Р. Мырзакулов Статистикалы› физика, термодинамика жЩне физикалы› кинетика негіздері «Физика (білімтану)»
123456789 -> Әлеуметтану социология Х. Гусейнова tеоретические подходы к телевизионной критике
123456789 -> Қазақстан жастарының азаматтық Ұстанымы
123456789 -> Саясаттану политология қ.Ғ. Даркенов ислам конференциясы ұйымы: ҚҰрылу тарихы, БҮгінгі жағдайы және келешегі
123456789 -> Кенжәлиев Д. И. l Аспан механикасы

Аширова Ж., студентка 3 курса Евразийского национального

университета им. Л. Н. Гумилева

Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЕГО ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ
Берілген мақалада мемлекеттік қаржылық бақылау құрылымын жетілдіру және тиімді әрекет ететін нормативті – құқылы база құру мәселелері қарастырылып сонымен қатар мемлекеттік қаржылық бақылауды жүзеге асыратын өкілетті органдардың орны мен қызметі анықталған.
In this article were considered and revealed such urgent issues of improvement the structure of state’s financial supervision as: perfection its structure and creation effectively operating normative legal source, were determined the role and place of plenipotentiary agencies, realizing state’s financial supervision.
Основной задачей государства на сегодняшний день является формирование действенной системы государственного финансового контроля путем решения существующих проблем в определении перспективных направлений ее развития. Актуальность продиктована рядом факторов, а именно: увеличиваются объемы республиканского и местных бюджетов, растет число бюджетных, в том числе и инвестиционных программ, существенные объемы бюджетных средств выделяются на развитие реального сектора экономики и решение социальных задач государства.

Рассмотрение данного вопроса, как одного из приоритетных направлений государства, позволило выявить такие актуальные проблемы государственного финансового контроля, как: совершенствование его структуры и создание эффективно действующей нормативной правовой базы. Целесообразным является определение роли и места Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, ревизионных комиссий маслихатов как уполномоченного Правительством Республики Казахстан органа по внутреннему контролю, Комитета финансового контроля и государственных закупок РК.

Финансовый контроль – неотъемлемый элемент в структуре финансов, целью которого выступают полнота создания накоплений, увеличение ресурсных возможностей и сохранность их в целях удовлетворения интересов всех участников финансовых отношений. Обоснование его новой роли в управлении финансами в условиях стремительного преобразования общественно-экономической сферы взаимосвязано с функциями самого государства, от которых зависят объективность, результативность, эффективное использование всех финансовых ресурсов общества и конкретно государства. Финансовый контроль – реальная необходимость в системе управления государством.

Считается, что в Казахстане необходимо на тео­ретическом и практическом уровнях уделять повышенное внимание вопросам методологии и организации финансового контроля в целом, выработки механизма государственного финконтроля, определения эффективности работы органов финконт­роля, создания законодательной основы системы контроля.

Поскольку в настоящее время в системе прослеживается правовая неопределенность, неупорядоченность, а результаты недостаточно эффективны, сегодня очевидно, что правовая база государственного финансового контроля должна стать адекватной экономической реальности в соответствии с государственным устрой­ством страны и ее политики. Построение в Казахстане эффективной и отвечающей требованиям международных стандартов системы государственного финконтроля следует определить как стратегическую цель. Однако для этого необходимо усовершенствование структуры государственного финансового контроля.

Счетный комитет является государственным органом, осуществляющим внешний контроль за исполнением республиканского бюджета и непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан.

Основными задачами Счетного комитета являются:

1) контроль за соблюдением требований бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы исполнения республиканского бюджета;

2) выполнение поручений Президента Республики Казахстан по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;

3) контроль за целевым и эффективным использованием средств республиканского бюджета, кредитов, государственных и гарантированных государством займов, предназначенных для выполнения государственных и отраслевых программ Правительства и других расходов в соответствии с единой бюджетной классификацией;

4) контроль за полнотой и своевременностью поступлений в республиканский бюджет.

Структуру Счетного комитета образуют Председатель, члены и аппарат Счетного комитета.

Состав Счетного комитета формируется в соответствии с подпунктом 7) статьи 44 и подпунктом 1) статьи 57 Конституции РК, в которых указывается, что состав СК формируется для контроля за исполнением республиканского бюджета. Однако сегодня конституционные положения Счетного комитета реализуются наполовину. Как отмечает председатель СК О. Оксикбаев: «На СК возложен контроль исполнения бюджета. Исполнение бюджета охватывает и его структуру – это доходы и расходы. СК полноценно, в меру своих возможностей осуществляет контроль за расходами, но нет такого контроля над доходами. СК просто анализирует на основе представленной ими информации исполнение бюджета и дает определенную оценку по доходной части. Но разовые проверки СК показывают, сколько проблем присутствует».

Сегодня активно внедряется мнение, что для правильной организации работы всей системы государственного финансового контроля необходимо принять отдельный закон о государственном финансовом контроле, который бы обеспечивал ее полноценное функционирование, регулировал взаимодействие органов государственного финансового контроля между собой и их взаимоотношения с другими государственными органами.

По мнению члена Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Кайырбека Сейткулова данное мнение весьма спорно, поскольку такой закон уже принимался ранее в 2002 году и назывался «О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов». На тот момент этот закон был необходим, так как в нем определялась структура системы контроля за исполнением бюджетов, устанавливались функции государственных органов, осуществляющих этот контроль, прописаны отдельные параметры их взаимодействия. Однако, в нем присутствовал ряд недостатков, а именно — элементы дублирования функций государственных органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов, ревизионным комиссиям маслихатов не был придан статус государственных органов и некоторые другие упущения, которые выявились в ходе его применения. При разработке Бюджетного кодекса в 2004 году было принято решение о том, что необходимость в отдельном законе, регламентирующем контроль за исполнением бюджета, отпадает. Нормы государственного финансового контроля вошли в новый, по тем временам, Бюджетный кодекс, в котором были учтены отдельные недостатки предыдущего законодательства.

К тому же, в действующем законодательстве, регламентирующем деятельность системы государственного финансового контроля, не четко определены роль и функциональные обязанности уполномоченного Правительством органа по внутреннему контролю, которым в настоящее время является Министерство финансов Республики Казахстан. В результате Комитет финансового контроля и государственных закупок, являющийся структурным подразделением Министерства финансов, зачастую дублирует или подменяет функции Счетного комитета. При этом нарушаются принципы независимости и прозрачности государственного финансового контроля вследствие того, что Правительство поручает проведение контроля за исполнением республиканского бюджета своему органу, какой бы статус он ни имел. Это право закреплено Конституцией Республики Казахстан за СК. Например, отраслевые бюджетные программы, программы развития утверждает Правительство и одновременно поручает проведение контроля за их реализацией государственному органу, входящему в его состав. Получается, что Правительство как бы не доверяет внешнему контролю, уводит свою деятельность из его сферы. Данное положение принижает роль всей системы государственного финансового контроля. В свете проходящей административной реформы неоднократно затрагивался вопрос исключения дублирования на уровне Правительства. Однако проблема не решена.



Оценка эффективности деятельности государственного органа международными экспертами в Казахстане проведена впервые и содержит полезные заключения и рекомендации, направленные на улучшение и совершенствование деятельности Счетного комитета. В частности, международными экспертами по итогам оценки рекомендовано закрепление законом максимальной степени независимости Счетного комитета, проведение контроля за его деятельностью организациями, определяемыми Президентом, оснащение необходимыми ресурсами, в том числе путем прямого представления заявки на финансирование в Парламент и другие.

Таким образом, несмотря на то, что в Казахстане впервые на законодательном уровне были определены основные направления развития системы финансового контроля, коллизии и пробелы все же остаются. И в этой связи, на сегодня итоги законопроекта РК "О Счетном комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета", с учетом мнения заинтересованных госорганов свидетельствуют о необходимости придания правовой основы аналитической деятельности Счетного комитета, в рамках которой Счетный комитет наделен правомочиями проводить анализ исполнения республиканского бюджета, результатов контроля полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, целевого и эффективного использования бюджетных средств и активов государства, обобщать и исследовать причины и последствия выявленных нарушений исполнения республиканского бюджета. На основе результатов аналитической и методологической работы Счетным комитетом предполагается вырабатывать рекомендации по улучшению исполнения бюджета, повышению государственной дисциплины и совершенствованию нормативных правовых актов Республики Казахстан. Наряду с этим, существует необходимость и в установлении на законодательном уровне квалификационных требований к кандидатам на должность члена СК. Это диктуется все более усложняющимися задачами контроля в условиях совершенствования бюджетного процесса и налогового администрирования, направленных на повышение эффективности системы управления активами государства и финансовыми ресурсами. Актуальным вопросом является независимость финансирования СК, требуемого в соответствии с принципами международной организации INTOSAI (Международной организации высших органов финансового контроля). Это касается, прежде всего, проекта бюджета на содержание СК и процедуры его внесения в проект республиканского бюджета на соответствующий финансовый год в Парламент РК без корректировок и изменений со стороны Правительства, как это практикуется в Швейцарии, России, Германии, Польше и других странах. Целесообразным также является придание ревизионной комиссии статуса самостоятельного органа. О. Оксикбаев отметил, что государственные деньги нельзя делить на муниципальные и республиканские. Они государственные. И контроль за исполнением бюджета должен быть одинаковым и на местах и в столице. Но на сегодняшний день очень много примеров коррупции возникает в связи с этим. Законом надо установить за СК право выработки и соблюдения единой методологии в сфере внешнего государственного финансового контроля, а также утверждение типовых положений ревизионных комиссий маслихатов. Такая норма диктуется необходимостью совершенствования и единообразного правоприменения соответствующих норм системы государственного финансового контроля и выстраивания четких взаимоотношений между ними.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что принятие вышеуказанных основных положений будет способствовать систематизации на законодательном уровне имеющихся правовых коллизий и устранению правового вакуума в сфере деятельности Счетного комитета и иных органов финансового контроля, предоставит общественности точную и всеобъемлющую информацию о результатах деятельности Счетного комитета, а также позитивно скажется на поддержании существующего профессионального уровня Счетного комитета.
Проведение обозначенных выше мероприятий позволит значительно повысить результативность и эффективность системы государственного финансового контроля.
Список литературы:

1. Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2011.

2. Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 24.04.2004 года.

3. С.С. Капсалямова. Правовое регулирование института финансового контроля в Республике Казахстан, Астана, 2009.

4. Закон Республики Казахстан от 29 января 2002 года "О контроле за исполнением республиканского и местных бюджетов".

5. Концепция проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета».

6. Худяков А.И. Финансовое право Республики Казахстан. Общая часть. Алматы: Баспа, 2001.

7. Проект Концепции развития системы государственного финансового контроля РК до 2020 года.

8. Найманбаев С.М. Финансовое право Республики Казахстан. Алматы, 1994.

9. Казахстанская правда № 123-124.

10. Параграф – Информационная система. Госфинконтроль: «Грани эффективности и степень результативности».

11. Параграф – Информационная система. Правовая оценка эффективности деятельности Счетного комитета РК.



12. Положение Президента от 05.08.2002 N 917 "Положение о Счетном Комитете по контролю за исполнением республиканского бюджета".


Баязитова З., студентка 3 курса Евразийского национального

университета им. Л. Н. Гумилева



Научный руководитель: Капсалямова С.С., к.ю.н., доцент

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Given article is devoted the analysis of the state budget as major element of a financial system of a society, its formation, execution and organization, basic lines of budgetary system and budgetary process. Increase of productivity of budgetary influence in many respects depends on degree of comprehension of an essence of this system, knowledge of the factors defining its development, theoretical validity of necessary changes.
Keynotes: budget, financial system, formation, execution, organization
Осы мақала бюджеттік жүйедің және бюджеттік процесстің қоғамдар, оның құрастырулар, орындаулар және ұйымдар, негізгі сызықтар қаржы жүйелері ең маңызды элементтің сияқты мемлекеттік бюджеттің талдауға арнаулы. Бюджеттік әсерлер нәтижеліліктер Жоғарылатуы факторлардан бұл жүйеден, білімнен мәннен жетуден дәрежеден көптеген тәуелді болып жатыр, қажетті өзгерістердің анықтайтын оның дамыту, теориялық дәлелдіктер.
Кілтті сөздер: Бюджет, финанс жүйе, құралым, орындау, ұйымдар
Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Бюджет - важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. С его помощью создаются условия для реализации социальных программ, обеспечения сохранности окружающей среды, стимулирования научно-технического прогресса, поддержания обороноспособности, выполнения иных государственных функций. Поиск выхода из экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказался Казахстан, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Республики Казахстан. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Бюджет является обязательным условием функционирования любого государства, которому необходимы денежные ресурсы для выполнения своих функций. Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Признание бюджета основным финансовым планом характеризует его важное место в перераспределении национального дохода, особую роль в общественном воспроизводстве. Так, через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран. Это позволяет государству не только удовлетворять общегосударственные потребности, но и активно влиять на всю жизнь общества, обеспечивать выполнение программы экономического и социального развития страны. Такое положение бюджета в жизни общества придает ему силу закона. Поэтому бюджет любой страны утверждается высшими законодательными органами — парламентами, а выполнение его доходной и расходной части становится обязательным для участников бюджетного процесса. Бюджетная система – важная составляющая часть всей финансовой системы государства. В Республике Казахстан в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Республики Казахстан от 24 апреля 2004 года № 548-11, введенного в действие с 1 января 2005 года, в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов:

-республиканский бюджет;

-областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

-бюджет района (города областного значения).



По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. Центральное место в бюджетной системе страны республиканский бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. Одним из принципов бюджетной системы Казахстана является принцип самостоятельности бюджетов, который регулирует право всех уровней государственного управления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. При этом определенному уровню государственного управления Бюджетным кодексом установлен соответствующий уровень бюджета: республиканский бюджет, бюджеты городов Астаны и Алматы, областной, бюджет города областного значения и, наконец, районный бюджет. Начнем с того, что основной целью межбюджетных отношений в рамках государственного регулирования является выравнивание бюджетной обеспеченности всех уровней бюджетов и предоставление исполнительной властью одинакового уровня государственных услуг на всей территории Казахстана. Достижение данной цели возможно только через централизованное, основанное на подчинение интересов отдельно взятых района или области интересам государства, распределение доходов и расходов между уровнями бюджетов. И такой механизм регулирования межбюджетных отношений имеется: законодательно определены виды доходов, зачисляемые в республиканский и местные бюджеты, а также осуществляемые расходы по всем направлениям государственных услуг. При этом передача расходов или видов поступлений из одного уровня бюджета в другой возможна только путем внесения изменений и дополнений в бюджетное законодательство и областной (районный) маслихат не имеет полномочий самостоятельно решать вопросы качественного изменения доходной и расходной частей бюджета на вверенной территории. Если по налоговым и неналоговым поступлениям, а также поступлениям от продажи основного капитала государственное регулирование ограничивается установлением определенного перечня без указания сумм, то объемы бюджетных субвенций и изъятий устанавливаются в абсолютном выражении на трехлетний период. При этом объемы трансфертов между республиканским бюджетом и областным бюджетом утверждаются законом Республики Казахстан, а между областным и районным - решением областного маслихата. Так, проект республиканского бюджета представляется на рассмотрение Правительству не позднее 15 августа; Правительство, в свою очередь, в Парламент - не позднее 15 сентября; проект областного бюджета в акимат области - не позднее 1 октября; областной акимат в маслихат области - не позднее 15 октября; проект районного бюджета в акимат района - не позднее 15 октября; акимат района в маслихат - не позднее 1 ноября. Районный бюджет утверждается маслихатом района не позднее двух недель после утверждения областного бюджета, последний - не позднее двух недель после утверждения республиканского бюджета. Таким образом, напрашивается вывод: областные бюджеты всецело зависят от показателей республиканского бюджета, а также от норм и положений нормативных правовых актов, утверждаемых Парламентом и Правительством, районные, соответственно, - от областных. Право, а скорее, обязанность, органов управления местными бюджетами заключается в обеспечении установленного объема поступлений в доход бюджета и качественном предоставлении государственных услуг посредством эффективного и целевого использования выделенных бюджетных средств.

Следовательно, расписанный в Бюджетном кодексе действующий порядок разработки, рассмотрения и утверждения местных бюджетов оторван от реальной действительности и ведет к значительным временным, трудовым и материальным затратам. Исполнение республиканского бюджета начинается после его утверждения на совместном заседании палат Парламента РК не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущего года. Правительство РК по согласованию с нижестоящими исполнительными органами организуют порядок исполнения бюджета в соответствии с утвержденными постановлением Правительства РК «Правилами исполнения республиканского и местных бюджетов». Эта стадия бюджетного процесса включает в себя исполнение бюджета по поступлениям и по расходам.

Анализ экономики Казахстана за последние несколько лет позволяет подтвердить действенность и в казахстанских условиях важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определенных на основе международного опыта. В таком случае, не декларируя ограниченную самостоятельность и равенство нижестоящих уровней бюджета во взаимоотношениях с вышестоящими, целесообразно упростить бюджетный процесс следующим образом:

1)при акиматах всех уровней уполномоченные органы по бюджетному планированию и уполномоченные органы по экономическому планированию объединить в единый государственный орган с введением его в состав центрального уполномоченного органа по бюджетному планированию со статусом территориального подразделения;

2)центральный уполномоченный орган по бюджетному планированию совместно с территориальными подразделениями разрабатывает проекты республиканского и областных (районных) бюджетов и представляет в Правительство;

3)Правительство вносит проект закона о республиканском бюджете в Парламент, а также согласовывает проекты областных бюджетов с последующим направлением в соответствующие акиматы;

4)областные акиматы проект областного бюджета, одобренный Правительством, вносят на утверждение в областной маслихат и согласовывают проекты районных бюджетов с доведением до районных акиматов для утверждения районными маслихатами.

В конце концов, как показывает практика, фактически разработка, рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляются по данной схеме, и другого механизма удовлетворить потребности общества в государственных услугах в условиях переходной экономики, с учетом обозначенных руководством страны приоритетов социально-экономического развития республики и регионов, не имеется. А в качестве примера наличия подобного государственного органа можно привести тот факт, что исполнение республиканского и местных бюджетов осуществляет центральный уполномоченный орган по исполнению бюджета с областными и районными территориальными подразделениями.


Список литературы:

1.Конституция Республики Казахстан. – Алматы, 2010.

2.Бюджетный кодекс Республики Казахстан.

3.Налоговый кодекс - Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

4.Законы Республики Казахстан.

5.Постановления Правительства Республики Казахстан.

6.Инструктивные материалы министерств и ведомств.

7.Зейнельгабдин А.Б. Финансовая система: экономическое содержание и механизм использования. - Алматы: Каржы-каражат, 1995. - 124 с.

8. Ильясов К.К., Саткалиева В.А. и др. Государственный бюджет: Учебник. - Алматы: РЖ, 1994. - 268 с.

9. Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы. - Алматы: Каржы- каражат, 2001.-311 с.

10. Мельников В.Д. Государственное финансовое регулирование экономики Казахстана. - Алматы: Каржы-каражат, 1995. - 112 с.

11. Утибаев Б.С., Жунусова P.M. Бюджетное устройство и бюджетная система: Учебное пособие. - Акмола: 1997. - 103 с.





1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   ...   32


©netref.ru 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет