Т. Н. Кемайкина психологические аспекты социальной адаптации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей методическое пособие



жүктеу 1.67 Mb.
бет2/10
Дата31.03.2016
өлшемі1.67 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
: sites -> default -> files -> upload -> files -> e-biblioteka
e-biblioteka -> «Сенім телефонының» жұмысын ұйымдастыру жөніндегі әдістемелік ұсынымдар Жалпы ережелер
files -> 104 НҰСҚа аты-жөні Қала (Облыс) Аудан Мектеп Сынып Талапкердің қолы 2011 Назар аударыңыз!
files -> 105 НҰСҚа аты-жөні Қала (Облыс) Аудан Мектеп Сынып Талапкердің қолы 2011 Назар аударыңыз!
e-biblioteka -> Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрлігі Балалардың құқықтарын қорғау комитеті Азаматтық білім берудің ғылыми-ақпарат орталығы
files -> Қазақстан Республикасындағы балалар туралы жалпы мәлімет
files -> Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2007 жылғы 24 мамырдағы №415 Қаулысы
files -> Адамгершілік-рухани білім беру және тәрбиелеу жөнінде халықаралық тәжірибе
e-biblioteka -> Аудандық, қалалық білім бөлімдерінде, облыстардың, Алматы, Астана қалаларының білім басқармаларында балалардың құқықтары мен мүдделерін қорғау мамандары қызметін ұйымдастыру мен жүзеге асыру жөніндегі әдістемелік нұсқаулықтар
e-biblioteka -> Балаларға мейірімді қалалар Балалар өмірінің сапасын бағалау мәселелері мазмұНЫ

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

____________________________________________________________________
Сложившаяся социально-экономическая и политическая ситуация в Казахстане приводит к росту числа детей-сирот. В современных условиях распространенными явлениями стали нищета, асоциальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми. За последние годы катастрофически выросло количество «социальных сирот», детей, воспитывающихся в неблагополучных семьях. На начало 2008 года число детей, находящихся на полном государственном обеспечении, достигло 48456.

Социальное сиротство – это опасное социальное явление. И только с середины двадцатого века социальное сиротство стало приобретать угрожающие масштабы, причем рост отказа от детей наблюдается во многих странах мира (Франция, Испания, Италия, Россия и др.). В Казахстане социальные сироты составляют абсолютное большинство детей, оставшихся без попечения родителей. В последние годы в республике все громче заявляет о себе скрытое социальное сиротство.

Увеличение числа детей, оставшихся без попечения родителей, неизбежно ведет к увеличению числа учреждений для детей-сирот: домов ребенка, детских домов, школ-интернатов, приютов и т.д.

Согласно закона Республики Казахстан «О браке и семье» (от 17 декабря 1998 года №321-I с изменениями и дополнениями по состоянию на 20.12.04г.) предусмотрены несколько форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, это усыновление, опека (попечительство), патронат, приемная семья, устройство в государственные и общественно- государственные учреждения.

Формы устройства детей-сирот, представленные на рисунке 1, можно классифицировать следующим образом: государственные, государственно-общественные и семейные. Рассмотрим подробнее данные формы.

Государственные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, наиболее развитые и наиболее широко используемые в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, коллективистским образом жизни советских граждан на протяжении более чем 70 лет, а также возможностью страны с государственным регулированием экономики с наименьшими затратами обеспечить минимальную прожиточную норму наибольшему числу детей.

На сегодня по данным Комитета по охране прав ребенка МОН РК содержание одного ребенка в детском доме обходится в 50,8 тысяч тенге месяц. В то же время выплаты, гарантируемые государством на содержание ребенка в приемной семье дошкольного возраста более 21 тысяч тенге, содержание одного ребенка школьного возраста в месяц – более 22 тысяч тенге.





Рисунок 1 – Формы устройства детей-сирот


Дом ребенка – учреждение здравоохранения, предназначенное для воспитания и оказания медицинской помощи детям-сиротам, подкинутым детям, детям родителей, не имеющих возможности воспитывать своих детей, и детям с дефектами физического и психического развития. В доме ребенка воспитываются дети от рождения до 3 лет, дети с дефектами физического и психического развития до 4 лет. Дети попадают в дом ребенка из роддомов (отказные дети), из больниц и из семей. Основная деятельность дома ребенка – воспитательная и лечебно-оздоровительная. Дети, находящиеся в доме ребенка, обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем и игрушками в соответствии с утвержденными нормативами. Выписка детей из дома ребенка производится при возвращении их в семью, переводе в детский дом системы образования, дом-интернат системы социального обеспечения или передаче их на усыновление, опеку.

Детский дом – государственное образовательно-воспитательное учреждение, в котором обеспечивается содержание, развитие, образование и воспитание детей в возрасте от 3 до 18 лет, лишившихся попечения родителей (вследствие их смерти, лишения родительских прав, отобрания детей в установленном порядке и других причинах), а также детей одиноких матерей, испытывающих затруднения в их содержании и воспитании.

Различают детские дома для детей дошкольного возраста (3-7 лет), школьного возраста (7-18 лет) и смешанного типа. В детский дом принимаются дети из домов ребенка, от населения, частных лиц (в том числе родителей, родственников), из приемников- распределителей системы МВД.

Основная задача детского дома – создание детям условий для воспитания и получения образования, оказание помощи в выборе профессии, подготовка их к самостоятельной жизни и трудовой деятельности. Они обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, инвентарем по установленным нормам, игрушками, школьными принадлежностями. Воспитанники принимают участие в самообслуживании, работают в мастерских, на опытном участке, занимаются в различных кружках, секциях, участвуют в спортивных соревнованиях и творческих конкурсах. Выпускники детского дома могут быть возвращены родителям, лицам, их замещающим, или направлены для поступления в ВУЗы, ПТШ, колледжи или на работу. Все воспитанники детского дома школьного возраста, как правило, обучаются в ближайшей общеобразовательной школе. На 01.01.2008г. в республике функционирует 49 детских домов с охватом 6 276детей.

Школа-интернат – государственное учреждение, которое обеспечивает содержание, обучение, развитие и воспитание детей-сирот школьного возраста, а также детей из семей, имеющих проблемы в развитии или обучении.

Различают несколько типов интернатов:

- интернаты с общеобразовательной программой для детей без серьезных проблем в личностном развитии;

- вспомогательные интернаты для детей с легкой степенью олигофрении и задержкой психоречевого развития (эти интернаты, как и первые, находятся в ведении Министерства образования и науки Республики Казахстан);

- интернаты для детей с глубокой умственной отсталостью, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты.

В последние годы стали появляться интернаты для одаренных детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в Казахстане 160 общеобразовательных школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается и воспитывается 1 4103 (80,7%) детей; 26 школ-интернатов для детей-сирот с недостатками умственного и физического развития, в которых находится около 2 134 (12,2%) детей-сирот.

Приют – государственное специализированное учреждение системы социальной защиты населения, новая форма помощи детям-сиротам и детям, оказавшимся в трудной ситуации. Приюты создаются также общественными организациями.

Приют – учреждение временного пребывания ребенка. Главными задачами сотрудников приюта являются: оказание детям психолого-педагогической поддержки, их социализация, а также определение дальнейшей судьбы ребенка.

Вид помощи, оказываемый в приюте, зависит от его типа. Приют общего типа (открытый приют) основан на принципе добровольности. Ребенок сам определяет время своего пребывания в приюте. Состав и возраст детей, находящихся в приюте общего типа, набор предоставляемых (по желанию ребенка) консультацией определяются организаторами конкретного приюта.

Приют диагностического типа является местом круглосуточного пребывания ребенка с соответствующими целями. Такой приют в основном рассчитан на детей, недавно оставшихся без попечения родителей, из кризисных семей, на детей, сбегающих из интернатных учреждений. Основной задачей приюта данного типа является диагностика наличной ситуации, в которой находится ребенок, и определение его дальнейшей судьбы. В подобные приюты ребенка чаще всего определяют органы опеки, социальные работники, специалисты интернатных учреждений.

По статистическим данным Комитета по охране прав детей (01.01.08г.) действует 7 приютов.

Центры временного содержания – форма временного устройства ребенка, организуемая с целью оказания ему экстренной специализированной помощи. Такая помощь бывает необходима, когда ребенка в срочном порядке изымают из семьи, когда возникает потребность в организации срочной психолого-педагогической или социальной поддержки. Важным направлением работы центров является организация коррекционно-реабилитационных мероприятий. Чаще всего подобные центры создаются органами социальной защиты населения, а также общественными организациями.

Сегодня в нашей стране 15 социально-реабилитационных центров, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, центров временного пребывания детей-сирот.

Остановимся на форме воспитания детей-сирот в условиях интернатного учреждения. Политические и социально-экономические изменения, происходящие в нашей стране, привели к резкому падению уровня жизни большинства населения, вызвали прогрессирующее ослабление этических мотиваций в обществе, обострив тем самым проблему сиротства. Кризис семьи привел к снижению ответственности многих родителей за воспитание детей.

Так, на 1 января 2008 года в организациях образования, здравоохранения, социальной защиты населения республики воспитываются 17 486 детей, оставшихся без попечения родителей. Из них:



  • Круглые сироты – 2885 (16,5%);

  • Оставшиеся без попечения родителей – 14601 (83,5);

  • Из них: отказные – 2379 (13,6%), подкидыши – 1733 (9,9%);

  • Дети чьи родители лишены родительских прав – 6039 (34,5%);

  • Дети, чьи родители в местах заключения – 883 (5,4%)

  • Дети, чьи родители в розыске – 2503 (14,30%);

  • Дети, чьи родители на длительном лечении – 692 (3,4%);

  • Дети, чьи родители ограничены в правах – 182 (1,04%);

  • Дети, чьи родители признаны судом без вести пропавшими – 190 (1,1%).

За этим ростом стоит резкий скачок числа ранних отказов, нарастающая алкоголизация и, как следствие этого, безнадзорность и насилие в семьях, рост числа детей с отклонениями в развитии. Последние особенно часто попадают в сиротские учреждения, что до сих пор составляет часть государственной политики в нашей стране в отношении детей с различными нарушениями в развитии.

Экономические подсчеты показали ресурсоемкость и экономическую неэффективность модели воспитания в сиротских учреждениях, и к настоящему времени наиболее развитые страны практически полностью отказались от нее.



Семейные формы устройства детей являются наиболее приоритетными, так как дают ребенку возможность получить положительный опыт семейной жизни, пройти внутрисемейный процесс социализации.

Усыновление (удочерение) – это специальная мера защиты ребенка, при которой юридически устанавливаются родственные связи между ребенком и человеком или супружеской парой, не являющимися его родными отцом или матерью. Это лучшая для ребенка-сироты форма его устройства. Важным обстоятельством для воспитания и развития является то, что в случае усыновления (удочерения) ребенок обретает именно семью, а не какую-либо ее замену. Семья усыновителей (удочерителей) является новой юридической и фактической семьей ребенка, в которой он обретает статус родного ребенка. Ребенок может получить фамилию усыновителей (удочерителей), и даже новое имя. Все права и обязанности усыновленного (удочеренного) ребенка приравниваются к правам и обязанностям родных детей. Процедура усыновления (удочерения) регулируется законами Республики Казахстан «О браке и семье», «О правах ребенка» и правил постановки на учет детей, являющихся гражданами Республики Казахстан, переданных на усыновление (удочерение) иностранцам (от 11 апреля 2003г. № 08-1/31). Усыновление казахстанских детей иностранными гражданами допускается в случаях, если не представилось возможности передать их на усыновление родственникам или другим казахстанским гражданам.

Данные о детях, переданных на усыновление (удочерение) с 1999 по 2007г.г. (на 01.01.08г.) представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Данные о детях, переданных на усыновление (удочерение)


Годы

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

всего

Гражданами РК

2701 (93%)

2209 (74%)

2090

(72%)


2578

(73%)


2793 (73%)

2490

(71%)


2449 (73%)

2691

(78%)


3011 (79%)

23012

(76,%)


Иностранными гражданами

196 (6%)

668

(23%)


817 (28%)

883 (35%)

993 (24%)

938 (27%)

870(25%)

749 (21%)

797

(20%)


6791

(23%)


Родственниками-иностранцами

0

0

0

74

(2%)


88 (2,3%)

93 (2,6%)

51 (1,5%)

41 (1,2%)

34 (1%)

38

(1%)


Всего усыновлены (удочерены)

30 184

Анализ представленных в таблице 1 данных позволяет констатировать, что наибольшее количество детей, оставшихся без печения родителей, усыновлены (удочерены) гражданами РК, что составляет 76,2% в среднем за год.

Иностранными гражданами в среднем за год усыновляется (удочеряется) – 21% детей, оставшихся без попечения родителей, а на усыновление (удочерение) родственниками-иностранцами приходится лишь 1,2 % в среднем за год.

Воспитание любого ребенка, особенно приемного, естественно, не обходится без проблем. А.С. Спиваковская, исследовавшая особенности родительских позиций в семьях усыновителей в условиях психологической консультации, отмечает определенную неадекватность, в первую очередь, в сфере социально-перцептивных особенностей. Она считает, что образ ребенка «зашумляется», делается грубо оценочным за счет постоянно сопровождающего родителей страха, что у ребенка «неблагоприятный генофонд». Под влиянием этого страха родители фиксируют любые, даже самые мелкие черты «неправильного» поведения, обусловливая их проявлением болезни. Я-ребенка бессознательно наполняется для родителей негативными качествами, а достоинства преуменьшаются.

А.С. Спиваковская обращает внимание на такие негативные явления в семье усыновителей, как родительское доминирование, повышенный контроль, подозрительность, ограниченность принятия ребенка. Она пишет: «Жизнь вместе с ребенком превращается в постоянное тревожное отыскивание всего того, что якобы неправильно, не так, как у других».

На наш взгляд, негативные психологические проблемы, которые нередко возникают в процессе усыновления, и в определенной степени обусловлены, с одной стороны, закрытостью данной семьи для общества, с другой – несформированной готовностью принять ребенка, которая начинает проявляться уже после совершения акта усыновления, изменения исходной ситуации в семье, когда ребенок был нужен для решения собственных, нередко трагических проблем (смерть кровного ребенка, невозможность на данный момент иметь собственных детей и т.д.). Впоследствии семья выходит из стресса и испытывает «обремененность» необходимостью воспитывать ребенка. В этой ситуации семья остро нуждается в психологической помощи.

Организация такой помощи представляет собой большие трудности, так как усыновление ребенка, как правило, окутывается тайной в нашей стране. Акт усыновления скрывается от самого ребенка и от окружающих, зачастую даже друзей и знакомых. Это сразу ставит семью в ситуацию изоляции, лишает необходимой поддержки в тяжелых переживаниях и проблемах, в то же время атмосфера секретности и недоговоренности создает особый дисфункциональный стиль общения, сопровождающийся постоянным напряжением для всех членов семьи. Встречаются ситуации, когда ребенок узнает о факте усыновления от чужих людей и бывает глубоко травмирован этим. Нам представляется, что за этой секретностью нередко стоит вполне обоснованный страх перед другим человеком, который, к сожалению, бывает, склонен видеть в усыновленном ребенке и приемной семье что-то второсортное, ненастоящее. Родителям приемных семей часто приписывается роль горемык, неспособных иметь собственных детей. Альтруистический, гуманный аспект усыновления недостаточно пропагандируется и осознается в нашем обществе.

Западный опыт усыновления привел к выработке достаточно жестких психологических критериев при отборе родителей-претендентов на усыновление, они связаны с эмоциональной зрелостью, мотивами приема и т.п. Открытая и принимаемая обществом система усыновления делает для этих семей более доступной необходимую им психологическую помощь. Сам факт усыновления не скрывается ни от окружающих, ни от ребенка и не служит поводом для стигматизации семьи в роли нездоровой и второсортной.

Как мы уже упоминали, усыновление детей хотя и адекватная, но малодоступная форма решения проблемы сиротства в современном Казахстане в силу крайне низкого уровня материального благосостояния большинства граждан и неустоявшейся культуры общества.

Не вызывает сомнения, что наилучшей средой для воспитания ребенка является семья, если она не оказывается крайне дисфункциональной, и в ней не практикуются различные формы насилия. Усыновление, на наш взгляд, это оптимальная форма, способная предоставить ребенку-сироте именно ту замещающую семейную заботу, в которой он так нуждается. Однако в связи с общим снижением уровня жизни в стране и другими негативными социально-психологическими явлениями данная форма становится малодоступной для наших граждан. Так, по данным ОПП ЮКО в 2005 г. из 6852 выявленных детей, оставшихся без попечения родителей, только 279 были переданы на усыновление, что составило 4 %.

Одной из эффективных форм воспитания детей-сирот являются опека и попечительство. В законе «О правах ребенка в Республике Казахстан» в статьях 104-105 предусматриваются данные форма устройства детей-сирот.



Опека и попечительство – это форма устройства детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для поддержки их прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет; попечительство устанавливается над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. Лицо, которому поручена опека, называют опекуном, а его обязательства опекунством. Опекунская семья предполагает родственные связи (прямые или косвенные) ребенка с опекуном. Под опеку обычно отдаются дети, имеющие прямых родственников со стороны одного из родителей. Опеку принимают бабушки, дедушки, реже – дяди и тети детей. Определяют опекуна органы опеки и попечительства. В задачу опекуна входит воспитание и развитие ребенка, защита его прав. Опекун осуществляет контроль за сохранение и использование имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого или недвижимого имущества, но сам не имеет права распоряжаться этим имуществом. Под попечение, по сравнению с опекой, может попадать значительно более широкая категория детей. Права детей, находящихся под опекой (попечительством), а также обязанности опекунов (попечителей) определяются законом «О правах ребенка в Республике Казахстан» На подопечных детей распространяются льготы, нормы и преимущества, установленные для воспитанников детских домов.

На 1 января 2008 года в казахстанских семьях находится под опекой и попечительством – 29 147 детей; под патронатом – 1 823 ребенка (см. табл.2).

Анализ представленных данных в таблице 2 по формам усыновления (удочерения) гражданами РК показывает, что наиболее распространенной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является опека и попечительство. Всего за 9 лет (с 1999 по 2007 г.г.) передано под опеку и попечительство 35 730 ребенка.

С 1999 г. в республике существует патронат как форма воспитания ребенка в семье патронатного воспитателя. Однако ее развитие началось в 2004 г., когда были определены выплаты денежных средств на содержание ребенка, переданного патронатным воспитателям, и направлены целевые трансферты в области. А с 2005 г. деньги уже выделяются из областного бюджета.


Таблица 2 – Данные о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, переданных в семьи граждан Республики Казахстан


Год

Под опеку и попечительство (кол-во)

Патронат

(кол-во)


1999

2078

0

2000

2667

0

2001

2742

0

2002

4671

0

2003

5687

0

2004

5238

2813

2005

5212

1928

2006

3010

1791

2007

4425

1823

всего

35730

8355

За 4 года (2004 – 2007 г.г.) передано на патронат 8 355 детей, так как патронатное воспитание (патронатная семья) является материально более доступной формой.



Под патронатом понимается специальная форма устройства ребенка, нуждающегося в государственной защите, на воспитание в семью патронатного родителя при сохранении части обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка у органа опеки и попечительства (уполномоченного органа).

В патронатную семью ребенок может помещаться временно до решения его дальнейшей судьбы: возврат к биологическим родителям, усыновление или опекунство, устройство в учреждение интернатного типа. В таком случае патронатная семья выполняет функцию как бы «скорой помощи», в которую помещаются дети, в срочном порядке изъятые из кризисных семей по причине угрозы для их здоровья и жизни.

Психологи, педагоги, социальные работники сходятся в мнении, что полный отрыв детей от своих биологических родителей во многих случаях крайне нежелателен. В идее патроната, в отличие от всех остальных, должна быть заложена программа сохранения и поддержания контактов ребенка с его биологическими родителями.

Форму патронатного устройства ребенка в семью можно также использовать для обеспечения социализации и подготовки к самостоятельной семейной жизни через приобретение опыта проживания в семье, усвоение семейных ролей и гендерных моделей поведения в семье. Особенно это актуально для выпускников интернатных учреждений.

Главная цель приемной и патронатной семей – создать благоприятные условия для временного пребывания ребенка.

Задачи же специалистов – психологов, социальных педагогов –заключаются в следующем:

- подобрать семью, готовую стать патронатной (через тестирование, собеседование, сбор информации);

- подготовить ее к патронату (через систему обучения);

- провести социальную, педагогическую, психологическую, медицинскую диагностику детей при поступлении в патронатную семью;

- обеспечить условия для реабилитации, адаптации ребенка через его пребывание в патронатной семье;

- обеспечить социальную защиту прав ребенка при его дальнейшем устройстве после ухода из патронатной семьи.

Патронат – это форма воспитания ребенка в семье на основании договора, заключаемого между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Подразумевает проживание в патронатной семье в соответствии со сроком, указанном в договоре. Патронат согласно «Положению «О патронате» является формой опеки и попечительства за вознаграждение. Патронатный родитель является законным представителем ребенка. Обязанности патронатного родителя совпадают с обязанностями опекунов и попечителей. Введение патроната как вида опеки обеспечивает определенную правовую унификацию, но затрудняет ее реализацию.

Патронатным родителям выплачивают заработную плату, предоставляются льготы, на воспитанников ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды и обуви и иных предметов обихода. Выплаты производятся за счет средств местного бюджета.

Закон не предъявляет требований по поводу подготовки патронатных родителей. При назначении патроната должны только учитываться нравственные и иные личные качества патронатного родителя, его способность к выполнению обязанностей патронатного родителя.

Однако никаких критериев отбора, методов психолого-педагогической диагностики патронатных родителей государственными структурами не разработано и не сформулировано в виде методических писем, рекомендаций. При отсутствии системы подготовки специалистов в настоящее время в сфере отбора патронатных воспитателей существует «вкусовщина», необоснованное «личное мнение» и т.п.

Отсутствует банк данных приемных родителей. Каждый специалист ведет свой собственный учет. Поэтому прогнозировать количество патронатных родителей затруднительно.

По городу Алматы за полтора года обучение прошли 70 кандидатов. Из них 26 стали патронатными воспитателями для 50 детей; некоторые из них взяли под патронат по два-три ребенка.

Программу обучения составляют два блока – юридическая подготовка (казахстанская нормативно-правовая база) и психологическая подготовка патронатных воспитателей (используются методические материалы, разработанные Лигой и др. НПО с использованием международного опыта).

Таким образом, существующие сегодня курсы, как правило, проводятся неправительственными организациями; государственные институты повышения квалификации не включены в эту систему (необходимо сформулировать государственный заказ). Программы подготовки патронатных родителей, тренинги не сертифицированы (лицензированы); отсутствуют стандарты подготовки; отсутствует информация об уровне подготовки самих тренеров, которые сегодня проводят занятия. Особенно настораживают ссылки на использование программ, разработанных в западных странах без указания на учет особенностей казахского менталитета.

Как правило, западные программы ориентированы на иной контингент патронатных (фостеровских) воспитателей по образованию, уровню доходов, наличию культурных установок и т.п.

Закон обязует органы опеки и попечительства осуществлять контроль за выполнением возложенных на патронатных родителей обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию ребенка. Специалист органов опеки и попечительства не в состоянии ни по рабочей загруженности, ни по уровню подготовки определить, например, степень социально-психологической адаптации ребенка, его психологической защищенности в семье (психологическая защищенность – основной показатель успешности нахождения ребенка в семье согласно международным документам, например Института Детского Благосостояния США). Он в состоянии определить только формальные показатели, прежде всего, отражающие содержание ребенка в семье и его образование (оценки в школе). Таким образом, данная функция не реализуется в полном объеме. Других служб или других специалистов в республике не существует.

При сопоставлении опеки и патроната видно, что на самом деле принципиальных отличий между ними нет, кроме различий в финансовой стороне. Только в законе об опеке есть указание на приоритетность родственников при оформлении опеки над ребенком перед посторонними гражданами.

Введение патроната в практику без ясных инструкций по оформлению, четкого понимания разницы между этими формами может негативно сказаться на сложившейся системе опеки и попечительства. Ограничением патроната служит только наличие денег, которые на него выделяются.

Подтверждением этому служит практика оформления патроната в 2004 г. – в ряде акиматов. По словам специалистов ООП, после выделения средств на патронат по государственной программе, которые необходимо было реализовать достаточно быстро, в патронатные родители, в основном, были переоформлены опекуны и попечители. По словам представителей министерства образования, эта практика была запрещена, хотя такой запрет является нарушением прав приемных родителей, так как в законодательстве таких ограничений нет.

Таким образом, законодательно закрепленные семейные формы и патронат предоставляют гражданину Казахстана выбор при одинаковых правах и обязанностях:

- оформлять ребенка под опеку и попечительство, при этом получать только пособие по потере кормильца и возможность оформить социальные выплаты;

- оформить договор, получать заработную плату, пособие и выплаты на ребенка.

Никаких разъяснений для специалистов ООП по работе с различными категориями кандидатов в опекуны и патронатные воспитатели не существует.

Если такая ситуация будет сохранена, по-видимому, опека попечительство будут развиваться гораздо медленнее и вызовут поток жалоб, претензий и отказов.

Перейдем к рассмотрению государственно-общественных моделей устройства детей.



Семейный детский дом (приемная семья) – форма организации жизнедеятельности детей-сирот, созданная по инициативе Советского детского фонда в 1988 году. Впоследствии получила название «приемная семья». Граждане (супруги или отдельные лица, не состоящие в браке), взявшие на воспитание не менее 8 детей, именуются родителями-воспитателями; дети, передаваемые на воспитание в приемную семью, именуются «приемными детьми», а такая семья – «приемной семьей». Дети находятся на полном государственном обеспечении, родители-воспитатели получают денежное пособие. Работа приемных родителей включается в трудовой стаж. В семейных детских домах создаются условия, приближенные к нормальной семейной жизни. В семьях воспитываются дети от 3 до 18 лет. Выпускники пользуются льготами воспитанников детских домов. По инициативе Детского Фонда Казахстана и Министерства образования и науки Республики Казахстан на основании Положения «О детских домах семейного типа», утвержденного Постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 30.06.92 г. №24-4/12-507, в республике было создано 45 детских домов семейного типа, в которых было принято 300 детей из числа сирот и оставшихся без попечения родителей. В настоящее время части семейных детских домов присвоен статус «государственного учреждения», ряд из них переведен на субсидирование в областные органы управления, что негативно отразилось на жизни семей: трудности формирования бюджета, порядке расходования средств, превращения семей в фактически «мини-государственные учреждения». Сейчас в РК по статистическим данным домов семейного типа 22, в них воспитывается 286 детей и 7 частных детских домов и приютов (для 286 и 282 детей соответственно).

Фостеровская (замещающая) семья. Это одна из разновидностей приемной семьи, новое явление для нашего общества. Как правило, деятельность такой приемной семьи необходима тогда, когда дети в срочном порядке изымаются из семьи в силу различных обстоятельств, таких как кризисная ситуация в родной семье, болезнь или отсутствие родителей и др. Временная приемная семья является чрезвычайно распространенной в ряде развитых стран как форма защиты детства. В Казахстане временная приемная семья пока не нашла повсеместного внедрения и распространения.

Примером учреждения, где осуществляется воспитание детей-сирот в условиях, приближенных к обычной семье, могут служить Детские деревни - SOS (SOS Kinderdorf). Автором этой модели воспитания осиротевших детей является австрийский гуманист Герман Гмайнер. Первоначальное название «Societas Societies» – «Социальное общество», сокращенно - SOS, забылось, и аббревиатура стала восприниматься как зов о спасении. Более 50 лет Детские деревни SOS занимаются опекой на базе семейного воспитания, за это время получили помощь и поддержку:

- 46000 семей SOS в 452 детских деревнях SOS в 132 странах;

- 467000 детей и 111000 юношей и девушек пользуются преимуществами воспитания по семейной модели в SOS-семьях;

- 23000 детей посещают 267 детских садов SOS;

- с 1949 года 94000 детей и подростков выросли под опекой семейного окружения в SOS-семьях.

Эффективность деятельности детских деревень SOS обусловлена основными принципами опеки ребенка на базе семейного воспитания:

1. Каждый ребенок, лишенный родительского попечения, должен иметь заботящегося о нем человека.

2. Отношения в приемной семье между ее членами (матерью-воспитательницей, приемными братьями и сестрами) должны складываться естественным образом, т.е. как в обычной семье. Таким образом, достигается максимально приближенное воспитание к семейному.

3. Каждая семья должна проживать в отдельном доме. Этот принцип также направлен на формирование у детей чувства сопричастности к своей приемной семье.

4. Приемная семья является частью общества. На первом уровне этот принцип реализуется за счет общего проживания приемных семей в детской деревне, а на втором – путем тесного общения воспитанников с «внешним» миром

В нашей стране в 1996 году при поддержке С.А. Назарбаевой появилась первая Детская деревня SOS в г.Алматы. Сейчас в республике работают три комплекса в городах Алматы, Астана и Темиртау, состоящие из 37 семей, в которых живут 270 детей.

Итак, подведем итог: воспитание детей-сирот в республике осуществляется преимущественно институционально. Такое воспитание является экономически ресурсоемким и малоэффективным для психического развития ребенка; наряду с институциональной моделью воспитания развиваются и альтернативные модели семейного устройства: усыновление, опека и попечительство, патронат, детские дома семейного типа, детские деревни семейного типа и дома юношества; необходимо дальнейшие теоретическое осмысление и практическая разработка моделей воспитания детей-сирот в условиях, приближенных к семейным.



1   2   3   4   5   6   7   8   9   10


©netref.ru 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет