Тема Изменения в государственном аппарате в начале XX века



жүктеу 135.86 Kb.
Дата25.04.2016
өлшемі135.86 Kb.
: IGU
IGU -> Заседание Фамилия Имя Отчество Ученая степень / звание, должность
Раздел III. Государственное управление в

первой половине XX века.

Тема 1. Изменения в государственном аппарате в начале XX века.


  1. Противоречия в России начала XX века: сущность и пути разрешения.

  2. Политическая история России в начале ХХ века (1900-1914 гг.).

  3. Политические партии России: основные программные положения.

  4. Образование и деятельность парламента в России.

  5. Высшие органы власти Российской империи после 1905 года.

  6. Изменения в государственном управлении во время первой мировой войны.

Обязательные понятия: Государственная Дума, избирательная курия, совет министров, политическая партия, особые совещания, Государственный Совет, Совет Министров, большевики, меньшевики, эсеры, кадеты, октябристы, «Союз Русского народа»


    1. Проблемы России начала XX века: сущность и пути разрешения.

К началу XX века в России складывается группа проблем, которые необходимо было решать в самом скором времени.

К данным противоречиям можно отнести:

1. Социальные противоречия (разногласия между различными социальными группами)? Они заключались в следующем:

а) противоречия между помещиками и крестьянами (крестьянское малоземелье, выплата выкупных платежей, существование крестьянской общины, которая сковывала развитие деревни);

б) противоречия между капиталистами и рабочими (низкая заработная плата, продолжительный рабочий день, запрет профсоюзов, стачек, рабочие были лишены права отстаивать свои права.

2. Политические проблемы – Россия оставалась единственной европейской страной, где не было Конституции, а именно:

а) отсутствие парламента – представительного и законодательного органа страны (он сглаживает противоречия между различными социальными группами государство, ставит их на путь компромисса)

б) отсутствие легальных политических партий (организации, выражающие интересы какой-либо социальной группы, главная цель которой – прийти к государственной власти)

в) отсутствие политических прав и свобод.

г) национальный вопрос – Россия была многонациональным государством, но большое внимание уделялось России, еврейский народ был самым притесняемым – зона осёдлости учреждалась.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Все эти важные противоречия можно было решить двумя путями:



  1. реформы – т.е. изменения государственного управления сверху;

  2. ЩЕЛЧОК СЛАЙДА не решение проблем – ЩЕЛЧОК СЛАЙДА революция.

Принятие решение зависело от нового императора России – Николая II.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА



    1. Политическая история России в начале ХХ века (1900-1914 гг.).

Этапы правления Николая II (1894-1917 гг.):

1 этап: 1894 – 1905 гг. – начало правления. Во время вступления на престол Николаю Александровичу было всего 26 лет. Худощавый, невысокого роста, император выглядел моложе своих лет, держался скромно, даже неуверенно. Вскоре после смерти его отца Александра III состоялся его брак с германской принцессой Алисой Гессенской.

17 января 1895 г. Состоялся торжественный приём депутации от дворянства, земства, городов. Николай, заметно волнуясь, произнёс короткую речь, подглядывая в шпаргалку, запрятанную в фуражку.

Он сказал: «Мне известно, что в последнее время слышались в некоторых земских собраниях голоса людей, увлекшихся бессмысленными мечтаниями об участии представителей земства в делах внутреннего управления; пусть все знают, что я… буду охранять начало самодержавия также твёрдо и неуклонно, как охранял его мой незабвенный родитель».

Итак, каких-либо добровольных реформ от Николая II ждать было, по его же указанию, бессмысленно.

Рассказать о трагедии на Ходынском поле (май 1896 г.) – погибло 1389 человек (подарок – сайка, кусок колбасы, пряник и кружка).

2 этап: первая русская революция 1905-1907 гг.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА –

Началась она с событий кровавого воскресенья (9 января 1905 г.)

ЩЕЧОК СЛАЙДА

Революция имела в себе несколько направлений:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Вооружённые восстания (Моряков на броненосце Потёмкин, Декабрьское вооружённое восстание в Москве)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Крестьянские волнения – крестьяне стали захватывать помещичьи земли и распределять их между собой, убивать помещиков

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Политические убийства

Политические убийства

Всего с 1901 по 1911 г. жертвами революционного террора стали около 17 тысяч человек (из них 9 тысяч приходятся непосредственно на период революции 1905—1907 гг.). В 1907 году каждый день в среднем погибало до 18 человек. По данным полиции, только с февраля 1905 г. по май 1906 года было убито: генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников — 8, вице-губернаторов и советников губернских правлений — 5, полицеймейстеров, уездных начальников и исправников — 21, жандармских офицеров — 8, генералов (строевых) — 4, офицеров (строевых) — 7, приставов и их помощников — 79, околоточных надзирателей — 125, городовых — 346, урядников — 57, стражников — 257, жандармских нижних чинов — 55, агентов охраны — 18, гражданских чинов — 85, духовных лиц — 12, сельских властей — 52, землевладельцев — 51, фабрикантов и старших служащих на фабриках — 54, банкиров и крупных торговцев — 29.

6 августа 1905 г. Николай II подписал манифест об учреждении Государственной Думы с законосовещательными полномочиями (Булыгинская дума), подобная уступка не смогла остановить революцию, так как у Думы были функции законосовещательные и в неё не имели право избирать очень важный слой населения страны – рабочие)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Между тем в октябре 1905 г. Началась Всероссийская октябрьская стачка – бастовала буквально вся страна – не работали ни учреждения, ни банки, ни учебные заведения, страна оказалась на грани голода и развала.

Охватила 120 городов России, почти 3 тыс.предприятий, более 2 млн участников (1,7 млн.рабочих и 0,3 млн.служащих). Волнения прокатились в 66 губерниях из 71. В крупных городах не работали транспорт, водопровод, освещение, телефон, не выходили газеты.

Николай оказался перед выбором – либо назначить кровавого диктатора, либо пойти на уступки. Царь выбрал второе.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

17 октября 1905 г. Николай II подписал Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка» (его фактическим автором была С.Ю. Витте – председатель Совета Министров России).

Основные его положения:

1) провозглашались гражданские права и свободы – совести, слова, собраний и союзов;

2) учреждение законодательного органа государства – Государственной Думы – российского парламента (без его одобрения не мог быть принят ни один закон)

После данного Манифеста революция пошла на спад и вскоре закончилась, монархия в России устояла, ходя и видоизменилась.


3 этап: 1907 – 1914 гг. – этап временной стабилизации, это время связано с нахождением на посту председателя

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Совета Министров П.А. Столыпина (1906-1911 гг.) –

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА - 12 августа 1906 г. террористы взорвали бомбу в доме премьер-министра, пострадали более 100 человек: 27 человек погибли на месте, 33 были тяжело ранены, в том числе четырнадцатилетняя дочь и трёхлетний сын



1. Проведение аграрной реформы – крестьянам разрешалось выходить из общины, закрепив в собственность свой надел, некоторые крестьяне переселялись в Сибирь за государственный счёт.

2. Стабилизация экономической жизни – в это время Россия вышла на первое место в мире по производству хлеба, активно развивалась промышленность, транспорт, Россия вновь стала великой державой.

3. Политическая стабилизация – уменьшение значения крайне-левых партий, их кризис (все революционеры – в эмиграции, у них начинается пессимизм).

3. Политические партии России: основные программные положения.

Политическая партия – организация, выражающая интересы какого-либо социального слоя, главная цель которой – захват государственной власти.

Политические партии можно условно разделить на три направления:

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Левые – революционные они стояли за превращение России в республику, построение социализма – общества всеобщей справедливости. Социалисты-революционеры, РСДРП (большевики и меньшевики)

ЩЕЛЧОК


Центр – либеральные партии – стояли за развитие России по западноевропейскому пути, пути капитализма, превращение России в конституционную монархию. Это были кадеты и октябристы.

ЩЕЛЧОК


Правые – МОНАРХИЧЕСКИЕ ПАРТИИ – стояли за сохранение в России абсолютной монархии, самодержавия, это были монархические партии – «Союз Русского народа», «Союз Михаила Архангела»

Партия социалистов-революционеров (эсеров)

Лидер партии – Виктор Михайлович Чернов,

Борис Викторович Савинков – руководитель боевой организации эсеров

Евно Фишелевич Азеф – член боевой организации (впоследствии выяснилось, что он является провокатором, что нанесло существенный урон престижу этой партии)

Эта партия выражала главным образом интересы крестьян, считалась самой революционной, потому что в своей тактике широко применяла террор.

В политической области стояла за установлении в России республики.

В аграрном вопросе – за передачу всей земли крестьянам

Российская социал-демократическая рабочая партия

(РСДРП)

РСДРП уже в 1903 г. фактически раскололась на два крылка

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА – большевиков (лидер – В.И. Ленин) – революционное радикальное крыло

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА – меньшевиков (лидер – Юлий Осипович Мартов) – умеренное крыло.

Исходя из названия выражало интересы рабочего класса.

В политической области стояли за установление в России республики

В аграрном вопросе – за передачу всей земли крестьянам
Меньшевики.

Лидерами партии были Юлий Осипович Мартов (Цедербаум), Георгий Валентинович Плеханов, Николай Семёнович Чхеидзе

Меньшевики высказывались за мирные методы борьбы, считали, что Россия не готова к социализму, должна во всём равняться на Европу, считали, что необходимо развитие парламентаризма и демократии.

Большевики

Лидером партии большевиков был В.И. Ленин.

Большевики считали, что нужно использовать в борьбе революционные методы, были сторонниками диктатуры пролетариата (такой формы правления, при которой неограниченная власть появляется только у одного класса)



Партия конституционных демократов

(кадеты)

Лидерами партии были Павел Николаевич Милюков, Владимир Дмитриевич Набоков, Пётр Васильевич Герасимов

В политической области стояли за создание в России конституционной монархии.

В политической борьбе стояли за применение мирных парламентских методов борьбы.

В аграрном вопросе – передача земли крестьянам за определённый выкуп

В рабочем вопросе – 8-часовой рабочий день



Партия «Союз 17 октября»

(октябристы)

Лидеры – Александр Иванович Гучков, Михаил Владимирович Родзянко

Партия выражал интересы крупной буржуазии и либерально настроенных помещиков.

В политической области – конституционная монархия

В аграрном вопросе – выступали против передачи земли крестьянам (во многом поддерживали реформу Столыпина)

В рабочем вопросе – выступали против введения 8-часового рабочего дня.



Союз русского народа.

Лидеры – Владимир Митрофанович Пуришкевич, Николай Евгеньевич Марков

Партия выражала интересы консервативно настроенных помещиков, буржуазии, крестьянства.

В политической области – стояли за сохранение самодержавной абсолютной монархии.


4. Образование и деятельность парламента в России.

Структура новых органов власти была отражена в «Основных государственных законах Российской империи» (23 апреля 1906 г. были подписаны Николаем II).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Учреждалась Государственная Дума – парламент Российской империи.

Был издан избирательный закон (11 декабря 1905 г.), его сущность – пропустить в Думу наиболее стабильные слои населения (чтобы большинство было у крестьян)

Принципы выборов в Государственную Думу:

1. Выборы не были всеобщими (не имели избирательных прав женщины, военные, чины полиции и высшей губернской администрации, учащиеся, бродячие инородцы (цыгане), осуждённые судом или находящиеся под следствием).

2. Выборы не были равными (равенство выборов – один депутат = один голос, т.е. один голос рабочего должен быть равен одному голосу помещика и одному голосу крестьянина), все избиратели делились на четыре курии (группа избирателей в зависимости от стоимости имущества):

а) землевладельческую (в неё входили все владевшие более 150 десятинами земли)

б) городская (мещане, ремесленники, купцы, торговцы);

в) крестьянская курия

г) рабочая курия.

3. Выборы были косвенными (т.е. избиратели голосовали не за кандидатов, а за коллегию выборщиков)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Землевладельцы избирали выборщиков от губернии, которые избирали депутатов Государственной Думы; (две ступени)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Горожане избирали выборщиков от городов, выборщики от городов избирали выборщиков от губерний, которые избирали депутатов ГД (три ступени)

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Крестьяне избирали волостных выборщиков, волостные избирали уездных, уездные – губернских, губернские избирали депутатов Государственной Думы (четыре ступени).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Рабочие избирали съезд уполномоченных, они избирали губернских выборщиков, которые избирали депутатов ГД).

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

Дума избиралась на 5 лет, возглавлялась председателем, которого избирали на один год император имел право её досрочного роспуска. Депутаты ГД могли распределятся по фракциям – партийным группам.

Компетенция Государственной Думы:



  1. Рассмотрение и принятие законов (эти полномочия были ограничены, т.к. в промежутках между сессиями император имел право издавать указы, имеющие законодательную силу, которые потом должны быть утверждены ГД)

  2. Принятие государственного бюджета.

  3. Депутатские группы имели право обращения с запросом к министрам и главе правительства

За всю предреволюционную историю в России работало четыре состава Государственных Дум:

Первая Дума проработала всего 72 дня (с 27 апреля по 8 июля 1906 г) – большинство в ней принадлежало кадетам и трудовикам (представителям крестьянства), главным вопросом, который обсуждался там, был аграрный. Депутаты ГД предложили насильственно изъять помещичьи земли, но правительство выступило резко против этого. Дума была распущено из-за своей революционности.

Вторая Дума проработала 102 дня (с 20 февраля по 3 июня 1907 г.) – в ней принимали участие социал-демократы, большинство опять было у кадетов и октябристов, была также распущена из-за своей революционности (формальный предлог – обвинение депутатов социал-демократов в подготовке мятежа, Столыпин потребовал лишить их депутатской неприкосновенности, Дума отказалась и за это была распущена).

Правительственным кругам стало ясно, что крестьянство перестало быть опорой самодержавной власти (это был первый звоночек – крестьянам нужна была земля, а кто там у власти их уже не волновало).

3 июня 1907 г. был издан новый избирательный закон с одновременным роспуском ГД (увеличивалось представительство помещиков и одновременно уменьшалось представительство крестьян).

Третья Дума – единственная, которая проработала полный срок (с ноября 1907 до июнь 1912 гг.) большинство было у правых монархических партий и октябристов. В целом Дума поддержала реформу Столыпина аграрную.

Четвёртая Дума (ноябрь 1912 – февраль 1917 гг.), она была распущена, об этом поговорим немного позже.

Государственный Совет – превратился в верхнюю палату Российского парламента, половина его членов назначалась царём, другая половина избиралась от земств,

дворянских обществ,

торгово-промышленных комитетов,

духовенства,

университетов,

члены его избирались на 9 лет, каждые три года Государственный Совет должен обновляться на 1/3.

Главная задача Гос. Совета – одобрение законов, принятых Государственной Думой.

Процедура принятия законов состояла из следующих этапов:

(КАЖДЫЙ РАЗ ПО ЩЕЛЧКУ)

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива) – была у министров, Совета министров, правительства, императора, депутатов, Государственного Совета.

2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе.

3. Обсуждение законопроекта в Государственном Совете (в случае неодобрения создавалась согласительная комиссия).

4. Утверждение закона императором (в случае отклонения законопроекта его нельзя было заново рассматривать в той же сессии).


    1. Высшие органы власти Российской империи после 1905 года.


После учреждения Государственной Думы Россия превратилась в дуалистическую монархию (форму правления, при которой власть монарха ограничена в законодательной области парламентом).

Структура новых органов власти была отражена в «Основных государственных законах Российской империи» (23 апреля 1906 г. были подписаны Николаем II).

Высшие органы государственной власти:

ИМПЕРАТОР – высший носитель исполнительной власти (согласно «Основным законам» императору принадлежала верховная самодержавная власть).

Полномочия императора:

1. Внесение законопроектов в Государственную Думу (имел право законодательной инициативы).

2. Общее руководство правительством, назначение министров и председателя Совета министров.

3. Назначение титулов и орденов, дарование помилований и утверждение смертных приговоров.

4. Руководство военными делами.

5. Роспуск Государственной Думы.

СОВЕТ МИНИСТРОВ – правительство России, новому органу власти поручалось «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего управления», в состав Совет Министров входил:

Председатель Совета министров (глава правительства, по сути был вторым человеком в России после императора, этот пост занимали такие видные деятели, как Столыпин, Витте и т.д.

Министры (руководители отраслевых министерств)

Обер-прокурор Синода (глава синода)

Государственный контролёр.

В Государственных законах говорилось: «Никакая имеющая общее значение мера не может быть принята главными начальниками ведомств помимо Совета Министров»

Он был постоянно действующим органом и собирался на заседания по 2 – 3 раза в неделю

МИНИСТЕРСТВА – оставались органами отраслевого управления.

Собственная Его императорского величества канцелярия – потеряла свою ведущую роль, занималась делопроизводством императорского двора

Сенат – продолжал оставаться высшим судебным органом власти.

Синод – орган по управлению церковью


6.Изменения в государственном управлении во время первой мировой войны.

ЩЕЛЧОК СЛАЙДА

19 июля (1 августа) 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну, нападение Германии на Россию на некоторое время сплотило классы и народы страны вокруг монархии и правительства, 26 июля прошли однодневные заседания Государственной Думы и Государственного Совета, которые продемонстрировали «единение русского царя с верным ему народом».

Мероприятия правительства сразу же после войны:



  1. Государственная Дума и Государственный Совет не созывались до января 1915 г.;

  2. Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия;

  3. Возросла власть председателя совета министров и министра внутренних дел.

  4. Столица империи была переименована в Петроград (так как Петербург – это немецкое слово)

Новые высшие органы власти империи после начала войны:

Ставка Верховного Главнокомандующего – высший орган управления действующей армии и флота и местопребывание Верховного главнокомандующего Вооружённых сил России (ЩЕЛЧОК СЛАЙДА сначала им был дядя императора Великий князь Николай Николаевич, ЩЕЛЧОК СЛАЙДА с 1915 г. – сам император).

Для управления вооружёнными силами были созданы фронты (Северо-Западный, Юго-Западный, Кавказский, румынский (с 1916 г.).

Совет министров – получил чрезвычайные полномочия, большинство дел решалось им самостоятельно от имени императора.

Для координации работы отдельных ведомств были созданы особые совещания, состав которых определялся Государственной Думой и императором.

Виды особых совещаний:

Особое совещание по обороне – было наделено чрезвычайными полномочиями по управлению экономикой (требовали от частных предприятий принятие военных заказов, даже отстранение от власти директоров частных и государственных предприятий).

Особое совещание по топливу – распределяло топливо между потребителями, осуществляла реквизицию топлива (принудительный выкуп по фиксированным ценам)



Особое совещание по продовольствию – проведение реквизиции продуктов.

Особое совещание по перевозкам – имело право принудительного использования транспорта по снабжению армии и флота



©netref.ru 2017
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет